Conversaciones sobre Comercio y Clima a Nivel Internacional: de la Organización Mundial del Comercio a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

A medida que se acerca la 14ª Conferencia Ministerial (CM14), los debates sobre las repercusiones comerciales de las medidas climáticas están cada vez más presentes en los debates de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Esto hace que la CM14 sea un momento oportuno para hacer un balance sobre la evolución de estos debates y de las cuestiones que ahora se están cristalizando en los foros internacionales. 

Este artículo repasa los últimos avances políticos y debates internacionales sobre comercio y clima en vísperas de la CM14, centrándose particularmente en los intercambios en la OMC y en la 30ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP30). Muestra cómo la creciente aplicación de Medidas Comerciales relacionadas con el Clima (MCC) ha hecho que las conversaciones pasen de abordar principios abstractos a cuestiones prácticas de transparencia, interoperabilidad y desarrollo, y analiza lo que este panorama en evolución significa para los debates en el marco de la CM14 y más allá. 

Avances Reales en 2025 y Principios de 2026 

Los años 2025 y principios de 2026 marcaron un punto de inflexión en el panorama comercial y climático mundial, ya que las medidas comerciales relacionadas con el clima pasaron de ser debates políticos abstractos a convertirse en medidas concretas. 

En particular, el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) de la Unión Europea entró en su fase definitiva en enero de 2026, y la Comisión ha propuesto una nueva ampliación de su ámbito de aplicación. Si se acordara dicha ampliación, se añadirían a la cobertura actual del MAFC otros 180 productos con un alto contenido de acero y aluminio, entre ellos maquinaria y electrodomésticos. 

Este mecanismo de la UE no es la única medida prevista de ajuste en frontera de las emisiones de carbono. El Reino Unido ha publicado un proyecto de ley sobre su MAFC, que entrará en vigor el 1 de enero de 2027. En Australia, Canadá y el Taipéi chino, se están explorando activamente instrumentos similares. Brasil y Turquía, mientras trabajan en el establecimiento de sus sistemas de comercio de emisiones, hacen referencia explícita a los riesgos de fuga de carbono y a las posibles políticas para abordarlos en sus respectivas legislaciones. Esto refleja un reconocimiento temprano de que el diseño de la fijación de precios del carbono no puede desvincularse de la exposición comercial y el riesgo de fuga, incluso en jurisdicciones que actualmente no están considerando la adopción de ajustes en frontera por las emisiones de carbono (BCA, por sus siglas en inglés). 

Sin embargo, el debate sobre el comercio y el clima también aborda el papel de los bosques como sumideros de carbono. En diciembre de 2025, el Consejo Europeo aprobó formalmente una revisión específica del Reglamento de la UE contra la Deforestación. Todos los operadores deberán cumplirlo antes del 30 de diciembre de 2026, mientras que las microempresas y los pequeños operadores contarán con un plazo extendido hasta el 30 de junio de 2027. 

Debates Internacionales sobre Comercio y Clima en la OMC y la COP 30 en 2025 

Estos avances políticos en el mundo real se han reflejado fielmente en los debates internacionales sobre comercio y clima, especialmente en el seno de la OMC y en la COP30. Las principales cuestiones que impulsaron estos debates fueron las preocupaciones sobre la coherencia de dichas medidas con las normas de la OMC y el Acuerdo de París, la cuestión de la interoperabilidad entre los diferentes regímenes, la carga administrativa acumulada a la que se enfrentan los exportadores y la capacidad de los países en desarrollo para cumplirlas. 

Avances en la OMC 

A lo largo de 2025, el tema de las medidas comerciales relacionadas con el clima y los MAFC en la OMC han sido objeto de considerable debate, con un total de 251 intervenciones orales y comunicaciones escritas por parte de 67 miembros de la OMC (los miembros de la UE se cuentan por separado) y ocho grupos (por ejemplo, el Grupo de los Países Menos Adelantados, el Grupo Africano) en el marco de diferentes comités y demás órganos y procesos de la OMC. El tono de las declaraciones oficiales refleja en gran medida el estado en que se encuentra el debate sobre el comercio y el clima: las peticiones de una mejor cooperación internacional ganaron terreno. Sin embargo, estas se enfrentan al planteo de constantes preocupaciones sobre el impacto de las medidas comerciales relacionadas con el clima en los socios comerciales. 

Las contribuciones más importantes de los miembros de la OMC en los últimos años revelan tres temas recurrentes: 

En primer lugar, las preocupaciones en materia de equidad y desarrollo, planteadas de manera más explícita por el Grupo Africano en 2023 y el Grupo de PMA en 2025, se centran en los riesgos potenciales que las Medidas Climáticas relacionadas con el Comercio (MCC) pueden suponer para el acceso a los mercados, las perspectivas de desarrollo y el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas, a menos que vayan acompañadas de medidas de apoyo. 

En segundo lugar, la fragmentación y los costos de cumplimiento surgen como una preocupación común en las propuestas de China y Japón para 2024. China se centra en reducir las fricciones comerciales y aumentar la interoperabilidad de las MCC, mientras que Japón se centra específicamente en la fragmentación de las metodologías para la medición de las emisiones incorporadas como el principal problema técnico que debería abordar la OMC. 

En tercer lugar, existe una convergencia en torno al papel potencial de la OMC como foro técnico y de transparencia, en particular dentro del Comité de Comercio y Medio Ambiente. La propuesta conjunta presentada en 2025 por Australia, Chile, la República de Corea, Costa Rica, Israel, el Japón, la República de Corea, Nueva Zelandia y el Reino Unido (en adelante, “propuesta conjunta liderada por Japón y Corea”) apoya explícitamente las orientaciones no vinculantes y la cooperación técnica, mientras que las propuestas de los países en desarrollo condicionan implícitamente la aceptación de las MCC acerca de una mayor asistencia, la creación de capacidad y un diálogo inclusivo. 

En general, las presentaciones apuntan menos hacia un consenso sobre la legitimidad de MCC específicas y más hacia un reconocimiento compartido de la necesidad de cooperación, proporcionalidad y una aplicación sensible al desarrollo, en el caso de que dichas medidas continúen expandiéndose. 

En el ámbito de la OMC, el año 2025 ha marcado un giro significativo en las conversaciones sobre comercio y clima hacia un formato multilateral, especialmente en el Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA), que parece haberse centrado en un análisis más detallado de tres aspectos particulares de las MCC: la transparencia, la interoperabilidad y la dimensión de desarrollo. Estos aspectos, que fueron identificados por el actual Presidente del CCMA, el embajador suizo Erwin Bollinger, tras consultar a los miembros de la OMC, quienes continuarán debatiendo dichos pilares en 2026. 

Paralelamente, los 79 miembros de la OMC que participan en los Debates Estructurados sobre el Comercio y la Sostenibilidad Ambiental (DECSA) continuaron sus intercambios en el Grupo de Trabajo sobre las MCC. El principal resultado de este proceso ha sido la recopilación e inventario de políticas climáticas relacionadas con el comercio, con el objetivo de mejorar la transparencia y el entendimiento mutuo. Si bien los debates del DECSA también abordaron cuestiones prácticas de diseño, incluida la interoperabilidad, estos elementos no se reflejaron en el producto final. Se espera que este producto, junto con otros resultados del DECSA, sean presentados en la CM14. 

Debates en la COP 30 

Tras dos semanas de tensión en torno a cuestiones relacionadas con el comercio en la COP30 celebrada en Belém, Brasil, se establecieron tres diálogos técnicos “para considerar las oportunidades, los retos y los obstáculos en relación con la mejora de la cooperación internacional relacionada con el papel del comercio”, mediante una decisión Mutirão (término en portugués brasileño que hace referencia a un esfuerzo colectivo, colaborativo o una iniciativa conjunta). Estos diálogos se realizarán en las reuniones de los órganos subsidiarios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) durante 2026, 2027 y 2028. Estos diálogos se resumirán en un informe que se presentará en un evento de alto nivel en 2028. Esta es la primera vez que el tema del comercio se introduce en las conversaciones multilaterales de la CMNUCC, por lo que aún no está claro cuál será el foco o el formato de esos intercambios. Si bien las medidas comerciales relacionadas con el clima fueron el tema central de los debates de la COP, la lista de posibles temas puede ser mucho más amplia e incluir el papel del comercio para apoyar la transición verde o a las prioridades de adaptación al clima. 

En la COP30, la Presidencia brasileña de la COP también ha puesto en marcha su propia iniciativa: el Foro Integrado sobre Cambio Climático y Comercio (IFCCT, por sus siglas en inglés). Actualmente, los anfitriones de la iniciativa están consultando a los posibles participantes del Foro sobre las posibles modalidades y el enfoque temático; sin embargo, se ha dejado claro que todos los procedimientos del IFCCT serán no vinculantes, no negociables y no atribuibles. Al igual que los diálogos técnicos de las reuniones de los órganos subsidiarios de la CMNUCC, el IFCCT también tiene previsto funcionar durante una fase inicial de tres años, hasta finales de 2028. 

La Importancia de la CM14 

En este contexto cambiante, la CM14 se entiende mejor como un momento de balance y, potencialmente, de consolidación de las cuestiones clave del debate en materia de comercio y clima, más que como un punto de inflexión. En 2025, los miembros de la OMC claramente cambiaron de rumbo tras otorgar al debate sobre el comercio y el clima un formato multilateral, y comenzaron a definir los problemas en los que la organización deberá seguir centrándose durante 2026. Gran parte de este impulso refleja la labor del actual Presidente del CCMA, el Embajador suizo Erwin Bollinger, quien introdujo sesiones interactivas junto con las reuniones temáticas habituales y contribuyó a que la participación pasara del formato plurilateral al intercambio multilateral en el marco del CCMA. En la última reunión del CCMA antes de la MC14, se espera que se debatan los próximos pasos en materia de transparencia, como la plantilla presentada en la propuesta liderada por Japón y Corea y la voluntad de los miembros de llevar a cabo un ejercicio piloto en junio de 2026. Se trata de un importante avance —pero las conversaciones sobre la interoperabilidad y la dimensión de desarrollo exigirán un compromiso mucho mayor, tanto por parte de los diplomáticos como de las partes interesadas en los próximos meses. Siguen siendo debates de fundamental importancia y es de esperar que el intercambio sobre la transparencia refuerce la confianza de los miembros de la OMC en la capacidad de la organización para abordarlos. 

Es importante que en las reuniones de la CMNUCC de este año también se retome el trabajo sobre comercio y clima. Será interesante seguir de cerca este tema. Las conversaciones sobre comercio y clima generan tanto tensión política como retos prácticos, ya que las políticas avanzan a ritmos diferentes y corren el riesgo de fragmentar los mercados. Sin embargo, si se gestionan adecuadamente, estos nuevos foros de debate podrían sentar las bases para un mayor entendimiento y oportunidades de cooperación práctica que se necesitan con urgencia.