{"id":16363,"date":"2025-04-30T14:49:34","date_gmt":"2025-04-30T12:49:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.iisd.org\/itn\/?p=16363"},"modified":"2025-04-30T14:49:52","modified_gmt":"2025-04-30T12:49:52","slug":"un-enfoque-ascendente-para-alinear-los-acuerdos-de-inversion-con-los-objetivos-de-cambio-climatico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iisd.org\/itn\/es\/2025\/04\/30\/un-enfoque-ascendente-para-alinear-los-acuerdos-de-inversion-con-los-objetivos-de-cambio-climatico\/","title":{"rendered":"Un Enfoque Ascendente para Alinear los Acuerdos de Inversi\u00f3n con los Objetivos de Cambio Clim\u00e1tico"},"content":{"rendered":"

Uno de los principales retos para los expertos y negociadores de Acuerdos Internacionales de Inversi\u00f3n (AII<\/span><\/span>) es alinear estos acuerdos con los objetivos relativos al cambio clim\u00e1tico y las disposiciones de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico y el Acuerdo de Par\u00eds. Si bien hay un amplio consenso<\/a> de que se necesita una inversi\u00f3n significativa para alcanzar los objetivos de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, el reto en materia de pol\u00edticas sigue siendo importante: c\u00f3mo gestionar los m\u00e1s de 2.600 AII actualmente en vigor, muchos de los cuales contienen disposiciones de ISDS<\/span><\/span>.<\/p>\n

En primer lugar, las pruebas sobre una cuesti\u00f3n pol\u00edtica fundamental no son concluyentes<\/a>: si los AII atraen flujos de IED<\/span>. Como resultado, la comunidad internacional se encuentra actualmente frente a un cuerpo sustancial de tratados que parecen ser ineficaces para facilitar los trillones de d\u00f3lares estadounidenses necesarios para las inversiones relacionadas con el clima. Algunos Estados han respondido a esta ineficacia negociando acuerdos centrados \u00fanicamente en la facilitaci\u00f3n<\/a>, y excluyendo tanto los est\u00e1ndares de protecci\u00f3n como la ISDS.<\/p>\n

En segundo lugar, las pruebas sugieren que los AII parecen ser algo eficaces solo en el contexto de las inversiones en recursos naturales, incluidos los proyectos relativos a los combustibles f\u00f3siles. Algunas investigaciones<\/a> afirman que las inversiones en sectores con un alto grado de costos hundidos responden con m\u00e1s fuerza a los AII, aunque la historia muestra que los inversores en el sector del petr\u00f3leo y la miner\u00eda desempe\u00f1aron un papel fundamental a la hora de imaginar<\/a> y hacer lobby<\/a> a favor de los AII y la ISDS. Sin embargo, esta eficacia potencial y limitada a menudo se convierte en una responsabilidad, ya que el mundo debe reducir dr\u00e1sticamente o eliminar las subvenciones y otros beneficios concedidos a las inversiones en combustibles f\u00f3siles para cumplir con los objetivos clim\u00e1ticos.<\/p>\n

En tercer lugar, los AII pueden crear un efecto de enfriamiento regulatorio, cuando los Gobiernos retrasan o replantean las acciones de mitigaci\u00f3n clim\u00e1tica \u2014como la eliminaci\u00f3n progresiva de los combustibles f\u00f3siles\u2014 debido al temor a litigios de ISDS. Investigaciones indican<\/a> que algunos Estados podr\u00edan exponerse a sustanciales riesgos financieros a ra\u00edz de dichos litigios, mientras que los que act\u00faan siguen enfrentando la inminente amenaza de cuantiosos laudos a favor de los inversores.<\/p>\n

Estos problemas se derivan en parte del amplio \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de los AII, que protegen todo tipo de inversiones, incluidas las dirigidas a los combustibles f\u00f3siles. Este problema no es nuevo: antes se exclu\u00eda la deuda soberana, luego se crearon normas especiales para el sector financiero, y m\u00e1s recientemente, se elimin\u00f3 el tabaco de algunos AII. Adem\u00e1s, los pa\u00edses en desarrollo han argumentado durante mucho tiempo que los AII deber\u00edan dar prioridad a la protecci\u00f3n de las inversiones que contribuyan verdaderamente al desarrollo del pa\u00eds receptor.<\/p>\n

Una opci\u00f3n de pol\u00edtica es excluir las inversiones en combustibles f\u00f3siles del alcance de los AII actuales y futuros. Este objetivo puede lograrse a trav\u00e9s de excepciones<\/a> o de otros m\u00e9todos graduales<\/a>. Reformar 2.600 tratados es una tarea abrumadora, y tambi\u00e9n resulta dif\u00edcil definir las inversiones en combustibles f\u00f3siles y permitir la flexibilidad para eliminar otros tipos de inversiones que puedan entrar en conflicto con los objetivos clim\u00e1ticos, mientras se tienen en cuenta las diferentes circunstancias nacionales. Algunos pa\u00edses en desarrollo siguen dependiendo casi exclusivamente de las inversiones en combustibles f\u00f3siles. Aquellas que obstaculizan la consecuci\u00f3n de los ODS<\/span>, especialmente las vinculadas con nuevas emisiones de gases de efecto invernadero, tambi\u00e9n deber\u00edan excluirse de los AII como parte de las consideraciones relacionadas con el clima.<\/p>\n

Un reciente Informe de la Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica Asia-Pac\u00edfico<\/a> identifica una pr\u00e1ctica de los AII que podr\u00eda ayudar a limitar su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n. La clave reside en hacer una distinci\u00f3n entre la admisi\u00f3n de inversiones y la aprobaci\u00f3n espec\u00edfica de determinadas inversiones para recibir protecci\u00f3n en virtud de un AII. La aprobaci\u00f3n espec\u00edfica<\/a> es un requisito diferente \u2014y adicional\u2014 al de legalidad de una inversi\u00f3n. A trav\u00e9s de este mecanismo, los Gobiernos deber\u00edan seleccionar los proyectos alineados con las prioridades de desarrollo y clim\u00e1ticas para recibir protecci\u00f3n de un AII y la ISDS, al tiempo que admitan otras inversiones sin ofrecerles protecci\u00f3n. Varios pa\u00edses de la ASEAN<\/span><\/span> poseen AII con mecanismos de aprobaci\u00f3n espec\u00edfica.<\/p>\n

Por ejemplo, el Art\u00edculo 4 del Acuerdo Integral de Inversiones de 2009 de la ASEAN establece que una \u201cinversi\u00f3n cubierta\u201d no solo debe cumplir con las leyes y regulaciones sino tambi\u00e9n, cuando corresponda, ser \u201caprobada espec\u00edficamente por escrito\u201d por la autoridad pertinente.<\/p>\n

Este mecanismo de aprobaci\u00f3n espec\u00edfica se alinea con el enfoque ascendente del Acuerdo de Par\u00eds<\/a>, que se basa en las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en ingl\u00e9s) de cada Estado. Se espera que los Gobiernos apliquen reformas para cumplir con sus NDC, que en el campo de la pol\u00edtica de inversi\u00f3n podr\u00edan incluir la reforma o terminaci\u00f3n de los AII. Una forma de garantizar que los AII no protejan las inversiones que no se encuentran alineadas con las NDC de cada pa\u00eds es brindar a los Estados el espacio de pol\u00edtica necesario para no brindar protecci\u00f3n a dichas inversiones.<\/p>\n

El Marco de Transparencia Reforzado<\/a> del Acuerdo de Par\u00eds podr\u00eda utilizarse para supervisar c\u00f3mo los Estados utilizan los AII y la ISDS, garantizando su alineaci\u00f3n con el Art\u00edculo 2.1.c y sus NDC. Los informes bienales en virtud de este marco podr\u00edan enumerar los proyectos aprobados espec\u00edficamente a los fines de la protecci\u00f3n de los AII y la ISDS. La presi\u00f3n de los Estados y la sociedad civil podr\u00eda mantener a raya su utilizaci\u00f3n.<\/p>\n

Si los AII no cumplen ninguna funci\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica, la terminaci\u00f3n parece ser el curso de acci\u00f3n m\u00e1s razonable. Sin embargo, los Estados que no est\u00e9n dispuestos a dar este paso deben considerar adoptar mecanismos de aprobaci\u00f3n espec\u00edfica en sus AII actuales y futuros. Pasar de proteger casi todas las inversiones a otorgar este privilegio a proyectos espec\u00edficos en base a razones concretas de pol\u00edtica p\u00fablica pondr\u00eda de cabeza a la ISDS.<\/p>\n

Reimaginar los AII y la ISDS de esta manera, en \u00faltima instancia, puede ser m\u00e1s \u00fatil para los Estados y la sociedad civil que los contratos de inversi\u00f3n u otros mecanismos de protecci\u00f3n. En un mundo sin AII, es razonable esperar que algunos inversores extranjeros sigan teniendo acceso al arbitraje internacional a trav\u00e9s de los contratos. Tal como se propone aqu\u00ed, la protecci\u00f3n contractual tambi\u00e9n ser\u00eda espec\u00edfica y se conceder\u00eda por razones concretas de pol\u00edtica. Pero existen varios problemas con el espacio que ocupan los contratos de inversi\u00f3n. El arbitraje de inversi\u00f3n basado en contratos es esencialmente confidencial, no solo los procedimientos y laudos arbitrales. La sociedad civil no tiene acceso a muchos de estos contratos, y los debates sobre sus principios<\/a> tambi\u00e9n son poco transparentes y atraen menos atenci\u00f3n p\u00fablica, especialmente en comparaci\u00f3n con los debates sobre la reforma de la ISDS. Adem\u00e1s, los \u00e1rbitros que deciden estos casos posiblemente provengan del \u00e1mbito del arbitraje comercial, y pocos o ninguno son abogados en derecho internacional p\u00fablico; por ejemplo, estos \u00e1rbitros comerciales recientemente han incorporado los principios de los AII en el arbitraje de inversi\u00f3n basado en contratos a trav\u00e9s de una interpretaci\u00f3n creativa<\/a>.<\/p>\n

Por \u00faltimo, si los Estados est\u00e1n dispuestos a ofrecer protecci\u00f3n internacional a determinados inversores e inversiones extranjeras espec\u00edficas, los AII y la ISDS pueden funcionar mejor que el arbitraje basado en contratos. Este enfoque ofrece a los Gobiernos una herramienta pol\u00edtica para facilitar inversiones convenientes mientras se minimizan algunos de los impactos negativos asociados al arbitraje internacional. Crea un espacio de pol\u00edtica para proteger \u00fanicamente a determinadas inversiones, pero dicho espacio est\u00e1 limitado por las NDC, otras obligaciones clim\u00e1ticas y, potencialmente, por las normas internacionales de derechos humanos. Esta estrategia ascendente ha tenido \u00e9xito en las negociaciones clim\u00e1ticas a nivel internacional, y es plausible que los inversores se sientan incentivados a cumplir con los objetivos clim\u00e1ticos y los ODS en un esfuerzo por obtener la protecci\u00f3n de los AII y la ISDS, facilitando no solo las inversiones en general sino tambi\u00e9n las sostenibles.<\/p>\n

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Autor<\/strong><\/h3>\n

Nicol\u00e1s M. Perrone<\/strong>, Profesor de Derecho Econ\u00f3mico, Facultad de Derecho, Universidad de Valpara\u00edso, Chile.<\/p>\n