Aunque la protecci\u00f3n y la liberalizaci\u00f3n de las inversiones han sido caracter\u00edsticas comunes de los AII<\/span><\/span>, las mismas tienen que ser complementadas con la promoci\u00f3n y la facilitaci\u00f3n a nivel local para garantizar que las econom\u00edas receptoras se encuentren lo suficientemente bien comercializadas como para atraer inversiones y para que se aborden y minimicen los obst\u00e1culos regulatorios y administrativos que enfrentan los inversores en sus operaciones cotidianas. Para garantizar que sus econom\u00edas sean competitivas, durante alg\u00fan tiempo los pa\u00edses han estado desarrollando y aplicando de manera aut\u00f3noma medidas de facilitaci\u00f3n a nivel local. Sin embargo, actualmente no existe una definici\u00f3n universalmente aceptada<\/a> de lo que abarca la facilitaci\u00f3n de las inversiones y aun no se ha configurado ning\u00fan marco multilateral para regirla.<\/p>\n A pesar de estas dificultades, la facilitaci\u00f3n de las inversiones est\u00e1 emergiendo cada vez m\u00e1s como un \u00e1rea esencial para la cooperaci\u00f3n internacional y la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas. En la \u00faltima d\u00e9cada, organizaciones tales como la OCDE<\/span><\/span><\/a>, la UNCTAD<\/span><\/span><\/a> y el Banco Mundial han comenzado a mirar de cerca la cuesti\u00f3n de la facilitaci\u00f3n de las inversiones<\/a>. En la OMC<\/span><\/span>, esta materia ha sido objeto de normas que se est\u00e1n negociando en el marco de una iniciativa de declaraci\u00f3n conjunta<\/a> lanzada en 2017 por un conjunto de miembros de la OMC. Y pese a que las disposiciones sobre la facilitaci\u00f3n de las inversiones en los acuerdos bilaterales y regionales a nivel internacional siguen siendo escasas, las negociaciones internacionales recientemente concluidas y en curso han abierto nuevos caminos para la formulaci\u00f3n de normas en este campo.<\/p>\n En consecuencia, este art\u00edculo examina los recientes avances en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas sobre la facilitaci\u00f3n de las inversiones en el \u00e1mbito internacional. Luego de realizar un breve recuento de los esfuerzos sobre la elaboraci\u00f3n de normas a nivel bilateral y regional sobre esta materia, la siguiente secci\u00f3n analiza los esfuerzos bilaterales y regionales, centr\u00e1ndose en los enfoques adoptados por varios pa\u00edses, incluidos China, Brasil y la UE<\/span><\/span>, que incluyen elementos de facilitaci\u00f3n de las inversiones en sus AII m\u00e1s recientes. En otra secci\u00f3n se revisan los enfoques regionales, presentando los avances de las negociaciones en curso en el marco de la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA, por sus siglas en ingl\u00e9s) y los instrumentos de facilitaci\u00f3n de las inversiones de la ASEAN<\/span><\/span> como centro del debate. Por \u00faltimo, en la secci\u00f3n final de este art\u00edculo, se analizan los esfuerzos de los miembros del G20 para crear normas sobre la facilitaci\u00f3n y revisi\u00f3n de las inversiones y se describen las negociaciones recientemente concluidas entre un grupo de miembros de la OMC sobre un acuerdo de facilitaci\u00f3n de las inversiones.<\/p>\n Tal como se mencion\u00f3 anteriormente, los Estados no han utilizado ampliamente sus AII para abordar cuestiones relativas a la facilitaci\u00f3n de las inversiones. De hecho, un ejercicio de mapeo<\/a> de 2018 de alrededor de 3.000 AII, concluy\u00f3 que solo 35 conten\u00edan disposiciones expl\u00edcitas sobre esta materia. Si bien los acuerdos de asociaci\u00f3n de China con Hong Kong<\/a> y Macao<\/a> fueron los primeros en incluir disposiciones vinculantes de facilitaci\u00f3n de las inversiones con el objeto de aumentar la transparencia, la conformidad de los est\u00e1ndares y el intercambio de informaci\u00f3n, los acuerdos m\u00e1s recientes entre estos pa\u00edses han reforzado el enfoque a la facilitaci\u00f3n de las inversiones. El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios de 2015<\/a> entre China y Macao, el cual a\u00fan no entr\u00f3 en vigor, establece un r\u00e9gimen de aprobaci\u00f3n previa para los contratos y documentos corporativos para los proveedores de servicios de Macao que tienen operaciones en China. Bajo el Acuerdo de Inversi\u00f3n CEPA entre China<\/a> y <\/u>Hong Kong<\/a> de 2017, las partes se comprometieron a revisar peri\u00f3dicamente y simplificar las formalidades aplicables a los inversores. Adem\u00e1s, estos acuerdos contienen compromisos sobre las siguientes \u00e1reas de facilitaci\u00f3n de las inversiones, que van desde el car\u00e1cter vinculante al de realizar los mejores esfuerzos: transparencia; establecimiento de est\u00e1ndares y procedimientos para la examinaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de solicitudes; requisitos uniformes de cualificaci\u00f3n; agilidad en la toma de decisiones y en la comunicaci\u00f3n; cooperaci\u00f3n regulatoria; establecimiento de instituciones de aprobaci\u00f3n de \u201cventanilla \u00fanica\u201d; reducci\u00f3n de costos para los inversores y disponibilidad de infraestructura p\u00fablica.<\/p>\n Aunque estos dos acuerdos se basan en disposiciones limitadas de facilitaci\u00f3n de las inversiones, en los acuerdos de China con Nueva Zelanda (2008)<\/a> y Chile (2005)<\/a>, son m\u00e1s prescriptivos e integrales que en los otros acuerdos recientes de China. Las disposiciones espec\u00edficas de facilitaci\u00f3n de las inversiones en los TLC<\/span> de China con Cambodia (2020)<\/a> y Ecuador (2023)<\/a> son un buen ejemplo. Sus disposiciones id\u00e9nticas parecen imitar las normas de facilitaci\u00f3n de las inversiones del RCEP<\/span><\/span><\/span> (2020)<\/a>. Estas disposiciones, sujetas \u00fanicamente a leyes y regulaciones nacionales, tienen por objeto simplificar las formalidades regulatorias, promover la transparencia y la disponibilidad de informaci\u00f3n jur\u00eddica y regulatoria y establecer y mantener puntos de contacto o centros de ventanilla \u00fanica para la prestaci\u00f3n de asesoramiento y asistencia a los inversores.<\/p>\n Los esfuerzos de otros pa\u00edses para involucrarse en la formulaci\u00f3n de normas sobre la facilitaci\u00f3n de las inversiones incluyen los de Canad\u00e1 y los Pa\u00edses Bajos. El Modelo de TBI<\/span><\/span> de Canad\u00e1 de 2021<\/a> contiene dos disposiciones en esta materia que procuran simplificar, digitalizar y agilizar las solicitudes de autorizaci\u00f3n de las inversiones y garantizar que los aranceles cobrados por estos procesos sean razonables y no proh\u00edban las inversiones. Similarmente, el Modelo de TBI de los Pa\u00edses Bajos (2019)<\/a> establece dos disposiciones de facilitaci\u00f3n de la inversiones para garantizar que la informaci\u00f3n relativa a la materia cubierta por el TBI se ponga a disposici\u00f3n del p\u00fablico (y, de ser posible, en l\u00ednea y en ingl\u00e9s) y que las partes garanticen el \u201cestado de derecho\u201d, que se refiere a una buena conducta administrativa con respecto a las cuestiones cubiertas y a la disponibilidad de mecanismos eficaces de soluci\u00f3n\u00a0 de controversias y ejecuci\u00f3n. El TBI entre Nigeria<\/a> y<\/a> Marruecos (2016)<\/a> tambi\u00e9n se destaca por su inclusi\u00f3n de disposiciones de facilitaci\u00f3n de las inversiones orientadas al desarrollo que exigen a los Gobiernos estatales de origen que trabajen con los Estados receptores a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de capacidad de los organismos, el establecimiento de programas de seguros, la transferencia de tecnolog\u00eda y otras formas de asistencia. En este sentido, el TBI entre Nigeria y Marruecos procura garantizar que los esfuerzos para facilitar las inversiones sean cooperativos y se sumen a la capacidad del Estado receptor en lugar de simplemente exigir a este \u00faltimo que cumpla con las normas de facilitaci\u00f3n de las inversiones previstas.<\/p>\n Sin embargo, el modelo de AII por lejos m\u00e1s influyente para integrar la facilitaci\u00f3n de las inversiones ha sido el Acuerdo de Cooperaci\u00f3n y Facilitaci\u00f3n de las Inversiones de Brasil (ACFI) (2015)<\/a>. El ACFI brasilero es innovador no solo porque se aleja<\/a> de la soluci\u00f3n de controversias entre inversionista y Estado y se acerca a la prevenci\u00f3n, sino porque coloca<\/a> la facilitaci\u00f3n de las inversiones en el centro de la gobernanza interestatal de las inversiones. El ACFI, por ejemplo, establece una estructura de dos niveles para la facilitaci\u00f3n de las inversiones. En el primer nivel, las partes del ACFI acuerdan designar un punto focal nacional, u \u201combudsperson\u201d, cuyo objetivo es apoyar a los inversores extranjeros. Entre sus responsabilidades, el punto focal se encarga de actuar en nombre de la otra parte del ACFI o de los inversores extranjeros en sus interacciones con las autoridades del Estado receptor y procura colaborar con las autoridades p\u00fablicas y las entidades privadas para evitar diferencias que en ocasiones pueden convertirse en controversias. En el segundo nivel, el ACFI instruye al comit\u00e9 conjunto del acuerdo que desarrolle y debata una agenda para una mayor cooperaci\u00f3n en la facilitaci\u00f3n de las inversiones.<\/p>\n Como punto de partida para ello, el ACFI incluye en un anexo \u00e1reas de inter\u00e9s iniciales, como la cooperaci\u00f3n entre las autoridades financieras sobre pagos y transferencias, mejores procedimientos para el establecimiento y mantenci\u00f3n de la inversi\u00f3n, tratamiento diligente y oportuno de las consultas y la cooperaci\u00f3n institucional para desarrollar y mantener marcos regulatorios. Asimismo, estipula que los resultados del trabajo del comit\u00e9 sobre la agenda de facilitaci\u00f3n de las inversiones ser\u00e1n incorporados ya sea como protocolos al ACFI o como instrumentos jur\u00eddicos separados, garantizando de esta manera la inviolabilidad jur\u00eddica del trabajo del comit\u00e9. Quiz\u00e1s debido a su inventiva, el ACFI brasilero posee una clara influencia entre los AII \u2014bas\u00e1ndose en el mismo, Brasil ha firmado 13 AII. Adem\u00e1s, este acuerdo sirvi\u00f3 como la principal inspiraci\u00f3n<\/a> del Protocolo de Cooperaci\u00f3n y Facilitaci\u00f3n de Inversiones del MERCOSUR (2017).<\/p>\n Aunque sea demasiado pronto para que sea igualmente influyente, el reciente Acuerdo de Facilitaci\u00f3n de Inversiones Sostenibles (AFIS) (2022)<\/a> de la UE con Angola tambi\u00e9n abre nuevos caminos. Por un lado, este acuerdo es \u00fanico en su especie ya que se centra en la facilitaci\u00f3n de las inversiones, con tres cap\u00edtulos enfocados \u00fanicamente en elementos referidos a esta materia. Su Cap\u00edtulo II versa sobre la previsibilidad y la transparencia al exigir a las partes del AFIS que publiquen sus leyes y regulaciones y se esfuercen, tanto como sea posible, para publicarlas con antelaci\u00f3n para brindar la oportunidad de presentar comentarios sobre las mismas. Adem\u00e1s, las normas de transparencia del AFIS requieren a las partes que pongan a disposici\u00f3n por medios electr\u00f3nicos (y cuando sea factible, a trav\u00e9s de un portal \u00fanico) las leyes y regulaciones pertinentes, las restricciones y condiciones aplicables a las inversiones, la informaci\u00f3n de contacto de las autoridades relevantes y la informaci\u00f3n sobre los incentivos a la inversi\u00f3n. Cuando se requiere autorizaci\u00f3n para las inversiones, el Cap\u00edtulo III describe los procedimientos relativos a las solicitudes de autorizaci\u00f3n, incluso promoviendo la aceptaci\u00f3n de solicitudes en formato electr\u00f3nico. En el Cap\u00edtulo IV, al igual que el enfoque de Brasil, el AFIS entre la UE y Angola exige el establecimiento de puntos focales sobre facilitaci\u00f3n de las inversiones para atender y asistir a los inversores. Otras disposiciones tratan la creaci\u00f3n de un mecanismo de soluci\u00f3n de problemas, la coherencia regulatoria a nivel nacional y consultas regulares con las partes interesadas. Adem\u00e1s de las normas de facilitaci\u00f3n de las inversiones, el AFIS establece compromisos ambientales y relativos a los derechos laborales que son vinculantes para las partes, adem\u00e1s de comprometerlas a promover la responsabilidad social empresarial por parte de los inversores y la igualdad de g\u00e9nero en la aplicaci\u00f3n del acuerdo.<\/p>\n Mientras que los acuerdos de comercio regionales y mega-regionales han dominado los esfuerzos de elaboraci\u00f3n de normas sobre comercio internacional, los mismos han sido de alguna manera limitados con respecto a la facilitaci\u00f3n de las inversiones. El CPTPP<\/span><\/span> (2018), por ejemplo, no<\/a> ha<\/a> incluido ninguna disposici\u00f3n dedicada a la facilitaci\u00f3n de las inversiones. Este tipo de disposiciones en el RCEP son compromisos blandos y limitados<\/a> en su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n y grado de ambici\u00f3n. En el contexto de la Fase II de las negociaciones del AfCFTA<\/a> sobre inversiones, sin embargo, el Protocolo sobre Inversi\u00f3n recientemente adoptado destaca los esfuerzos para establecer normas regionales sobre la facilitaci\u00f3n de las inversiones. Tal como se observ\u00f3 en dichos esfuerzos, el protocolo exige a las partes del AfCFTA que establezcan puntos focales nacionales para apoyar a los inversores y les proporcionen informaci\u00f3n sobre las leyes, regulaciones y marcos institucionales que rigen las inversiones. En cuanto a las obligaciones de publicaci\u00f3n, el protocolo del AfCFTA es menos prescriptivo y permite a los Estados publicar informaci\u00f3n seg\u00fan sus capacidades. Tambi\u00e9n se incluye una disposici\u00f3n dedicada a la facilitaci\u00f3n de las inversiones que exige a los Estados partes facilitar las inversiones \u201cque contribuyan al desarrollo sostenible\u201d[1]<\/sup><\/a>. Tambi\u00e9n se alienta a las partes del AfCFTA que apliquen medidas comunes de facilitaci\u00f3n de las inversiones como la facilitaci\u00f3n de visados para el personal esencial de la inversi\u00f3n, la racionalizaci\u00f3n de los procedimientos y requisitos para las inversiones, la digitalizaci\u00f3n de los procedimientos y la coherencia regulatoria. Cabe destacar que los Estados partes tambi\u00e9n han ofrecido cooperar en pol\u00edticas que fomenten el uso de veh\u00edculos especiales para aumentar la participaci\u00f3n del sector privado en sus programas de desarrollo.<\/p>\n Si bien estos avances son prometedores, la participaci\u00f3n regional en la facilitaci\u00f3n de las inversiones ha sido el foco de trabajo de los miembros de la ASEAN durante mucho tiempo. El Marco del Acuerdo sobre el \u00c1rea de Inversi\u00f3n de la ASEAN de 1998<\/a> contiene un programa de cooperaci\u00f3n y facilitaci\u00f3n bajo el cual se exige a los miembros de la ASEAN que tomen medidas individuales y colectivas para aumentar la transparencia de las leyes y regulaciones, simplificar y agilizar las formalidades para las solicitudes y la aprobaci\u00f3n, establecer una base de datos, incluso para recabar datos y oportunidades de inversi\u00f3n en la regi\u00f3n de la ASEAN y promover el di\u00e1logo del sector p\u00fablico y privado. El Acuerdo Integral de Inversi\u00f3n de la ASEAN<\/a> de 2009 se bas\u00f3 en el marco de 1998 para incorporar dichas normas en una disposici\u00f3n expl\u00edcita de facilitaci\u00f3n de las inversiones. Si bien otras disposiciones siguen siendo compromisos \u201cblandos\u201d en naturaleza, las normas de transparencia se han tornado vinculantes para los miembros de la ASEAN. M\u00e1s recientemente, los miembros establecieron el Marco de Facilitaci\u00f3n de las Inversiones de la ASEAN<\/a> (AIFF, por sus siglas en ingl\u00e9s) de 2021 como un primer intento de crear un instrumento dedicado a esta materia en particular. El AIFF no reviste car\u00e1cter jur\u00eddicamente vinculante. Identifica principios y acciones de facilitaci\u00f3n de las inversiones que los miembros de la ASEAN \u201cse esforzar\u00e1n\u201d por mantener y aplicar de conformidad con sus leyes y regulaciones nacionales. Los principios y acciones estipulados en el AIFF (por ej., sobre la transparencia y la racionalizaci\u00f3n de los procedimientos administrativos) sin duda se basan en anteriores esfuerzos de la ASEAN. Sin embargo, existen nuevos elementos en el AIFF, como aquellos relativos a la promoci\u00f3n de la digitalizaci\u00f3n de todos los procedimientos, el uso de documentos electr\u00f3nicos y la prestaci\u00f3n de servicios de asistencia y asesoramiento a los inversores.<\/p>\n Los esfuerzos para establecer normas multilaterales de facilitaci\u00f3n de las inversiones hasta el momento han tenido menos \u00e9xito que aquellos a nivel bilateral y regional. En 2016, los miembros del G20 realizaron avances sobre la facilitaci\u00f3n de las inversiones durante la presidencia china al acordar una serie de nueve principios rectores no vinculantes<\/a> sobre la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas de inversi\u00f3n que incluyen una referencia a la facilitaci\u00f3n de las inversiones. En un intento por basarse en estos principios, en la siguiente edici\u00f3n del G20, la presidencia alemana propuso<\/a> un proyecto de paquete relativo a esta materia. Pero la oposici\u00f3n de la India, Sud\u00e1frica y Estados Unidos hicieron que dichos esfuerzos no prosperaran y que la facilitaci\u00f3n de las inversiones desapareciera<\/a> por completo de la agenda del G20.<\/p>\n Sin embargo, en 2017, un grupo de miembros de la OMC lanz\u00f3<\/a> una iniciativa de declaraci\u00f3n conjunta al margen de la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Buenos Aires, en la que se ped\u00edan \u201cdebates estructurados con el objetivo de elaborar un marco multilateral sobre la facilitaci\u00f3n de las inversiones para el desarrollo\u201d. Si bien Sud\u00e1frica y la India han cuestionado<\/a> el estatus jur\u00eddico de estas conversaciones basadas en iniciativas de declaraci\u00f3n conjunta, los miembros participantes de la OMC han trabajado<\/a> durante los \u00faltimos a\u00f1os para desarrollar un Acuerdo de Facilitaci\u00f3n de las Inversiones para el Desarrollo <\/a>\u00a0(Acuerdo FID), cuyas negociaciones concluyeron<\/a> en julio. En particular, el Acuerdo FID presenta cuatro pilares que elaboran compromisos sobre transparencia; racionalizaci\u00f3n y aceleraci\u00f3n de los procedimientos administrativos; establecimiento de puntos focales, coherencia de la reglamentaci\u00f3n interna y cooperaci\u00f3n transfronteriza y trato especial y diferenciado para los pa\u00edses en desarrollo y menos adelantados.<\/p>\n Al igual que los esfuerzos de formulaci\u00f3n de normas a nivel bilateral y regional, el Acuerdo FID prev\u00e9 la publicaci\u00f3n en l\u00ednea de informaci\u00f3n y el uso y la adopci\u00f3n de la digitalizaci\u00f3n para los procesos, especialmente aquellos relativos a las autorizaciones. Resulta interesante que el Acuerdo FID contenga una secci\u00f3n sobre inversi\u00f3n sostenible en virtud de la cual las partes del mismo se comprometen a alentar a los inversores para que incorporen voluntariamente las normas internacionalmente reconocidas sobre conducta empresarial responsable y apliquen medidas para abordar la corrupci\u00f3n y el lavado de dinero. Sin embargo, tal como ha se\u00f1alado un an\u00e1lisis<\/a> de las disposiciones del Acuerdo FID, estos esfuerzos revisten un valor limitado, particularmente debido a la falta de obligaciones vinculantes y a la ausencia de disposiciones que faciliten espec\u00edficamente la inversi\u00f3n sostenible. Pese a estas deficiencias \u2014y al hecho de que los 110 miembros que participan en estas negociaciones a\u00fan deben decidir c\u00f3mo se integrar\u00e1 el resultado en el marco jur\u00eddico de la OMC\u2014 el Acuerdo FID marca un nuevo hito en los esfuerzos para multilateralizar la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas sobre la facilitaci\u00f3n de las inversiones.<\/p>\n Los avances en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas internacionales analizados en este art\u00edculo sugieren que los Estados se han mostrado cada vez m\u00e1s interesados en desarrollar normas m\u00e1s profundas e integrales sobre la facilitaci\u00f3n de las inversiones. Mientras que algunos actores (como los miembros de la ASEAN y las partes del AfCFTA) han preferido crear compromisos no vinculantes o blandos a este respecto, el Acuerdo espec\u00edfico sobre la facilitaci\u00f3n de las inversiones entre la UE con Angola y el Acuerdo FID de la OMC se han enfocado en crear compromisos vinculantes. Sin embargo, estos compromisos pueden crear obligaciones onerosas para las administraciones que pueden verse limitadas por sus recursos y falta de personal, lo que les impide garantizar el cumplimiento. Tal vez, al reconocer estas dificultades, el ACFI brasilero y el TBI entre Nigeria y Marruecos adoptan un enfoque a la facilitaci\u00f3n de las inversiones basado en la cooperaci\u00f3n.<\/p>\n Otra dificultad que surge de la creaci\u00f3n de normas estrictamente vinculantes en materia de facilitaci\u00f3n de las inversiones es su interacci\u00f3n con AII existentes y futuros, en particular las normas de protecci\u00f3n de las inversiones. Es por esta raz\u00f3n que los negociadores han utilizado una disposici\u00f3n cortafuegos para aislar el Acuerdo FID de los IIA<\/span> de manera universal. Sin embargo, resulta alentador destacar que los esfuerzos sobre la formulaci\u00f3n de normas relativas a la facilitaci\u00f3n de las inversiones est\u00e1n cada vez m\u00e1s centrados en la digitalizaci\u00f3n de los procesos, fomentando la aceptaci\u00f3n de solicitudes electr\u00f3nicas y el pago electr\u00f3nico de las tasas. Aunque estos pueden parecer cambios menores en las pr\u00e1cticas y procedimientos nacionales, su impacto general en la sostenibilidad de la facilitaci\u00f3n de las inversiones puede ser significativo (tal como sucede en el caso<\/a> de la facilitaci\u00f3n del comercio).<\/p>\nAvances Bilaterales<\/h2>\n
Avances Regionales<\/h2>\n
Avances Multilaterales<\/h2>\n
Conclusi\u00f3n<\/h2>\n