Los abundantes recursos de n\u00edquel de Indonesia la posicionan como un actor clave con gran potencial en la industria mundial de los Veh\u00edculos El\u00e9ctricos (VE), especialmente en la producci\u00f3n de bater\u00edas (Tundang, n.d.). Sin embargo, este potencial no est\u00e1 exento de desaf\u00edos. Este pa\u00eds debe abordar problemas de capacidad industrial, tecnolog\u00edas y competencia internacional.<\/p>\n
Chang argumenta que la industrializaci\u00f3n exitosa a menudo implica proteger y nutrir las empresas nacientes hasta que puedan competir en los mercados internacionales (Chang, 2003). El autor analiza la trayectoria de la experiencia de naciones industrializadas\u00a0 pr\u00f3speras como Estados Unidos, Gran Breta\u00f1a y Alemania. De este modo, muestra c\u00f3mo estos pa\u00edses han utilizado varias formas de proteccionismo e intervenci\u00f3n estatal para desarrollar sus industrias hasta que llegaron a ser competidores a nivel mundial y adoptaron el libre comercio. Los acuerdos de libre comercio y los tratados de inversi\u00f3n suelen restringir las opciones de pol\u00edticas disponibles para los pa\u00edses en desarrollo, limitando su capacidad para aplicar medidas proteccionistas y pol\u00edticas industriales que podr\u00edan nutrir sus industrias.<\/p>\n
Bhagwati (2008) apoya el principio de ventaja comparativa, seg\u00fan el cual los pa\u00edses se especializan en la producci\u00f3n de bienes y servicios con una relativa ventaja de costos. Alega que la liberalizaci\u00f3n del comercio y la especializaci\u00f3n llevan a una asignaci\u00f3n m\u00e1s eficiente de recursos, una mayor productividad y a un crecimiento econ\u00f3mico general. Por el contrario, la postura proteccionista de Chang respalda la idea de fomentar la industrias nacientes, que inicialmente pueden no tener una ventaja comparativa.<\/p>\n
Es posible que esta cr\u00edtica de Bhagwati no aplique a Indonesia ya que este pa\u00eds posee importantes reservas de n\u00edquel, componente esencial para la producci\u00f3n de bater\u00edas de iones de litio para los VE y otras aplicaciones. Al emplear los recursos internos de n\u00edquel, Indonesia puede reducir los costos asociados con la importaci\u00f3n de materias primas, otorg\u00e1ndole una ventaja competitiva sobre otros pa\u00edses que dependen de su importaci\u00f3n para la producci\u00f3n de bater\u00edas. Indonesia posee una extensa mano de obra con un costo relativamente bajo, lo que puede ayudarle a reducir los costos de producci\u00f3n de la industria de bater\u00edas. Un menor costos en la mano de obra puede tornarla m\u00e1s competitiva sobre los pa\u00edses que tienen costos m\u00e1s elevados. A medida que crezca la poblaci\u00f3n de Indonesia, de m\u00e1s de 270 millones de habitantes, se espera que tambi\u00e9n aumente la demanda de VE y de soluciones de almacenamiento de energ\u00eda, generando un mercado nacional potencialmente extenso para las bater\u00edas. Un gran mercado nacional puede ayudar a esta industria a aumentar la producci\u00f3n, reducir los costos y mejorar la competitividad.<\/p>\n
Sin embargo, tambi\u00e9n hay retos que Indonesia debe superar para aprovechar plenamente su ventaja competitiva en la industria de las bater\u00edas. Este pa\u00eds carece de conocimientos especializados en tecnolog\u00edas avanzadas para la fabricaci\u00f3n de bater\u00edas, particularmente en la producci\u00f3n de bater\u00edas de iones de litio de alta calidad. El desarrollo de una industria competitiva de bater\u00edas requiere importantes inversiones en las instalaciones de fabricaci\u00f3n, investigaci\u00f3n y desarrollo (I+D) e infraestructura como redes de suministro el\u00e9ctrico y transporte. Para superar este desaf\u00edo, es posible que Indonesia necesite formar asociaciones con empresas extranjeras o invertir en I+D para adquirir la tecnolog\u00eda necesaria. Indonesia debe atraer inversiones nacionales y extranjeras para financiar estos avances. La miner\u00eda y el procesamiento del n\u00edquel pueden provocar efectos negativos en el medio ambiente, como la deforestaci\u00f3n, la contaminaci\u00f3n del agua y emisiones de gases de efecto invernadero, e Indonesia debe abordar estos retos ambientales para garantizar el desarrollo sostenible aplicando y ejecutando regulaciones apropiadas y la inversi\u00f3n en tecnolog\u00edas m\u00e1s limpias.<\/p>\n
Indonesia ha implementado requisitos de contenido local (RCL) en varios sectores para fomentar el desarrollo de la industria nacional y la creaci\u00f3n de puestos de trabajo. En el contexto del desarrollo de bater\u00edas, en 2019 Indonesia promulg\u00f3 el Reglamento Presidencial N\u00famero 55 sobre la Aceleraci\u00f3n de los Programas de Veh\u00edculos de Motor El\u00e9ctrico a Bater\u00eda para el Transporte Terrestre, que establece directivas para el desarrollo de la industria de VE. Este reglamento exige un m\u00ednimo de 35% de contenido local para los veh\u00edculos h\u00edbridos y un 40% de contenido local para los VE a bater\u00eda para recibir incentivos fiscales. Indonesia ha implementado pol\u00edticas para promover el procesamiento nacional de sus abundantes recursos de n\u00edquel, un componente esencial de las bater\u00edas de iones de litio. En 2014, el Gobierno prohibi\u00f3 la exportaci\u00f3n de minerales sin procesar para estimular la inversi\u00f3n nacional en la industria de refinado de n\u00edquel. Si bien no se trata de un RCL per se, esta prohibici\u00f3n procura a\u00f1adir valor agregado a los recursos de Indonesia y crear oportunidades para la fabricaci\u00f3n de bater\u00edas y las industrias relacionadas.<\/p>\n
Newmont Mining Corporation, una multinacional minera americana, present\u00f3 una demanda de arbitraje contra el Gobierno de Indonesia en 2014 en virtud del TBI<\/span> entre Indonesia y los Pa\u00edses Bajos, donde se encontraba registrada su subsidiaria (van der Pas & Damanik, 2014). Newmont reclam\u00f3 que la prohibici\u00f3n a la exportaci\u00f3n constitu\u00eda una violaci\u00f3n del TBI, particularmente de las disposiciones relativas al TJE<\/span> y la expropiaci\u00f3n de las inversiones.<\/p>\n En respuesta a la demanda de arbitraje, el Gobierno de Indonesia y Newmont negociaron, llegando finalmente a un acuerdo en septiembre de 2014. Seg\u00fan dicho acuerdo, Newmont se comprometi\u00f3 a construir una instalaci\u00f3n para fundir cobre en Indonesia y recibi\u00f3 un permiso de exportaci\u00f3n temporario para continuar exportando cobre concentrado mientras la instalaci\u00f3n de fundici\u00f3n se encontraba en construcci\u00f3n. En 2016, Newmont vendi\u00f3 sus participaciones a un consorcio indonesio llamado PT Amman Mineral Nusa Tenggara (PTAMNT). Como parte de la desinversi\u00f3n, PTAMNT asumi\u00f3 la responsabilidad de construir la instalaci\u00f3n de fundici\u00f3n de cobre. La misma comenz\u00f3 en 2018. Para abril de 2023, la instalaci\u00f3n todav\u00eda se encontraba en construcci\u00f3n, y la fase de puesta en marcha est\u00e1 prevista para 2024.<\/p>\n El caso de Newmont destaca el posible riesgo y controversias que pueden surgir cuando los Gobiernos aplican pol\u00edticas que afectan a los inversores extranjeros, tales como las prohibiciones a la exportaci\u00f3n de minerales no procesados. Actualmente, el Gobierno de Indonesia est\u00e1 implementando una prohibici\u00f3n a la exportaci\u00f3n de n\u00edquel. Esta prohibici\u00f3n ha sido objeto de un procedimiento de soluci\u00f3n de controversias que involucra a la Uni\u00f3n Europea (OMC<\/span>, 2022).<\/p>\n Los tratados de comercio e inversi\u00f3n, como los TBI y los ALC, rigen las relaciones internacionales de comercio e inversi\u00f3n entre los pa\u00edses. Estos acuerdos a menudo contienen disposiciones que restringen o proh\u00edben pol\u00edticas nacionales, incluidos los RCL. Indonesia es parte de varios TBI y ALC que imponen estas restricciones.<\/p>\n Por ejemplo, el Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio de la OMC efectivamente proh\u00edbe los RCL, tal como lo evidencia la experiencia de Indonesia con su Programa Nacional del Sector del Autom\u00f3vil (OMC, 1999). Este programa, que exig\u00eda que los fabricantes de autom\u00f3viles utilicen un determinado porcentaje de contenido local, fue revocado luego de que Indonesia perdiera un caso de la OMC con Jap\u00f3n. Este ejemplo ilustra los potenciales riesgos y limitaciones que los acuerdos de libre comercio pueden implicar para las pol\u00edticas nacionales.<\/p>\n Adem\u00e1s de las restricciones de los tratados de inversi\u00f3n, la legislaci\u00f3n nacional con alcance extraterritorial, como las disposiciones IRA VE de EE.U.U. (Internal Revenue Service, 2023) y el Pacto Verde de la UE<\/span> (Comisi\u00f3n Europea, <\/em>n.d.), tambi\u00e9n pueden afectar las industrias de bater\u00edas y VE de Indonesia. Estas regulaciones pueden exigir el cumplimiento de est\u00e1ndares y normas extranjeras, que podr\u00edan afectar la competitividad y atractivo del mercado indonesio de bater\u00edas y VE para los inversores internacionales.<\/p>\n Considerando los retos de los tratados de inversi\u00f3n y las reglas de comercio, Indonesia debe adoptar estrategias alternativas para fomentar el crecimiento y la innovaci\u00f3n en su industria de las bater\u00edas y los VE sin incumplir sus obligaciones internacionales. Entre las posibles estrategias figuran la transferencia de tecnolog\u00eda y las empresas conjuntas, las subvenciones para la I+D, los sistemas de cr\u00e9dito de carbono y las zonas econ\u00f3micas especiales.<\/p>\n La transferencia de tecnolog\u00eda es el proceso de compartir e intercambiar conocimientos, capacidades e innovaciones tecnol\u00f3gicas entre diferentes entidades, como pa\u00edses, organizaciones o individuos. En el contexto de las industrias de VE y bater\u00edas, la transferencia de tecnolog\u00eda puede ser esencial para ayudar a pa\u00edses en desarrollo como Indonesia a acceder a los conocimientos especializados y tecnolog\u00edas avanzadas necesarios para establecer una industria nacional competitiva y sostenible. Hay diversas formas de facilitar la transferencia de tecnolog\u00eda, incluso a trav\u00e9s de acuerdos de licencia, empresas\u00a0 conjuntas, colaboraci\u00f3n en investigaci\u00f3n y asistencia t\u00e9cnica.<\/p>\n Los derechos de propiedad intelectual (PI) ocupan el centro del debate sobre la transferencia de tecnolog\u00eda. El principal prop\u00f3sito de los derechos de PI es incentivar a los inversores y creadores a innovar, otorg\u00e1ndoles derechos exclusivos temporarios para utilizar y comercializar sus creaciones. Sin embargo, esta exclusividad tambi\u00e9n puede crear obst\u00e1culos para la transferencia de tecnolog\u00eda, principalmente cuando los titulares de la PI se reh\u00fasan a compartir su tecnolog\u00eda o exigen tasas de licencia exorbitantes (Tundang, 2020).<\/p>\n Entre los obst\u00e1culos destacables, los derechos de PI pueden limitar el acceso a conocimientos y tecnolog\u00edas, especialmente para los pa\u00edses en desarrollo que posiblemente no cuenten con los recursos financieros y la capacidad t\u00e9cnica necesarios para desarrollar tecnolog\u00edas avanzadas. En algunos casos, los derechos de PI tambi\u00e9n pueden obstaculizar la difusi\u00f3n de innovaciones que podr\u00edan beneficiar a la sociedad, como las tecnolog\u00edas respetuosas con el medio ambiente.<\/p>\n Algunos enfoques posibles para mitigar los obst\u00e1culos creados por los derechos de PI incluyen:<\/p>\n Indonesia debe fomentar la innovaci\u00f3n para convertirse en una econom\u00eda m\u00e1s orientada a los servicios y la fabricaci\u00f3n (Mercurio & Tundang, 2023). Este pa\u00eds deber\u00eda priorizar la acumulaci\u00f3n de conocimientos a trav\u00e9s de la educaci\u00f3n superior y el desarrollo de capacidades espec\u00edficas para saltar la curva de aprendizaje. En este contexto, es necesario que Indonesia desarrolle un sistema integrado para fomentar la innovaci\u00f3n y la invenci\u00f3n, centr\u00e1ndose en la creaci\u00f3n de una base industrial s\u00f3lida ascendente seguida de industrias descendentes. Esta perspectiva es relevante ya que destaca la necesidad de un enfoque equilibrado que respete los derechos de PI al tiempo que promueva la innovaci\u00f3n nacional en industrias tales como las bater\u00edas y los VE.<\/p>\n Ronald Eberhard Tundang es Asesor en Derecho Internacional del IISD<\/span>.<\/p>\n Bhagwati, J. (2008). Termites in the trading system: How preferential agreements undermine free trade<\/em>. Columbia Law School. https:\/\/scholarship.law.columbia.edu\/books\/261<\/a><\/p>\n Chang, H.-J. (2003). Kicking away the ladder: Infant industry promotion in historical perspective. Oxford Development Studies<\/em>, 31<\/em>(1), 21\u201332. https:\/\/doi.org\/10.1080\/1360081032000047168<\/a><\/p>\n Comisi\u00f3n Europea. (n.d.). Un Pacto Verde Europeo: Esforzarnos por ser el primer continente clim\u00e1ticamente neutro<\/em>.<\/em> (n.d.). https:\/\/commission.europa.EU<\/span>\/strategy-and-policy\/priorities-2019-2024\/european-green-deal_es<\/a><\/p>\n Internal Revenue Service (2023). Section 30D: New clean vehicle credit<\/em>. Federal Register. https:\/\/www.federalregister.gov\/documents\/2023\/04\/17\/2023-06822\/section-30d-new-clean-vehicle-credit<\/a><\/p>\n Mercurio, B. & Tundang, R. (2023). Jump-starting Indonesia\u2019s transition to an innovative economy<\/em>. East Asia Forum. https:\/\/www.eastasiaforum.org\/2023\/02\/24\/jump-starting-indonesias-transition-to-an-innovative-economy\/<\/a><\/p>\n Tundang, R. E. (n.d.). Indonesia\u2019s nickel superhighway. <\/em>Lowy Institute. https:\/\/www.lowyinstitute.org\/the-interpreter\/indonesia-s-nickel-superhighway<\/a><\/p>\n Tundang, R. E. (2020). US\u2013China trade war an impetus for new norms on technology transfer. Journal of World Trade<\/em>, 54<\/em>(6), 943\u2013960. https:\/\/doi.org\/10.54648\/TRAD2020040<\/a><\/p>\n van der Pas, H. & Damanik, R. (2014). Netherlands \u2013 Indonesia Bilateral Investment Treaty <\/em><\/p>\n rolls back implementation of new Indonesian mining law: The case of Newmont Mining vs Indonesia<\/em>. EU-ASEAN<\/span> FTA<\/span> Network. https:\/\/www.tni.org\/files\/download\/newmont-indonesia-case-4.pdf<\/a><\/p>\n Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio. (1999). DS54: Indonesia \u2014 Determinadas medidas que afectan a la industria del autom\u00f3vil<\/em>. https:\/\/www.WTO<\/span>.org\/spanish\/tratop_s\/dispu_s\/cases_s\/ds54_s.htm<\/a><\/p>\n Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio. (2022). DS592: Indonesia \u2014 Medidas relativas a las materias primas<\/em>. https:\/\/www.wto.org\/spanish\/tratop_s\/dispu_s\/cases_s\/ds592_s.htm<\/a><\/p>\n3. Estrategias para Navegar por los Tratados de Comercio e Inversi\u00f3n: Transferencia de tecnolog\u00eda<\/h2>\n
\n
\nAutor<\/h3>\n
\nBibliograf\u00eda<\/h3>\n