{"id":13280,"date":"2023-04-02T08:54:15","date_gmt":"2023-04-02T06:54:15","guid":{"rendered":"http:\/\/172.30.141.17\/2023\/04\/02\/buscando-el-desarrollo-sostenible-y-la-inversion-sostenible-en-el-proyecto-de-acuerdo-de-la-omc-sobre-la-facilitacion-de-las-inversiones-para-el-desarrollo\/"},"modified":"2024-08-16T20:00:18","modified_gmt":"2024-08-16T18:00:18","slug":"buscando-el-desarrollo-sostenible-y-la-inversion-sostenible-en-el-proyecto-de-acuerdo-de-la-omc-sobre-la-facilitacion-de-las-inversiones-para-el-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iisd.org\/itn\/es\/2023\/04\/02\/buscando-el-desarrollo-sostenible-y-la-inversion-sostenible-en-el-proyecto-de-acuerdo-de-la-omc-sobre-la-facilitacion-de-las-inversiones-para-el-desarrollo\/","title":{"rendered":"Buscando el Desarrollo Sostenible y la Inversi\u00f3n Sostenible en el Proyecto de Acuerdo de la OMC sobre la Facilitaci\u00f3n de las Inversiones para el Desarrollo"},"content":{"rendered":"

El 16 de diciembre de 2022, los co-coordinadores de los Debates Estructurados de la OMC<\/span> sobre la Facilitaci\u00f3n de las Inversiones para el Desarrollo circularon un nuevo texto de negociaci\u00f3n entre los miembros de la OMC que participan en la iniciativa, denominado Proyecto de Acuerdo FID (\u201cProyecto de Acuerdo FID\u201d)[2]<\/sup><\/a>. Este proyecto es un texto de \u201cconvergencia\u201d relativo a las siete secciones principales del futuro Acuerdo[3]<\/sup><\/a>. Tal como lo describieron los co-coordinadores, el Proyecto de Acuerdo FID constituye \u201cun hito importante hacia la conclusi\u00f3n de un Acuerdo de la OMC sobre Facilitaci\u00f3n de las Inversiones para el Desarrollo\u201d[4]<\/sup><\/a> que \u201cayudar\u00e1 a los Miembros a atraer, conservar y ampliar las corrientes de inversi\u00f3n extranjera directa para lograr un desarrollo sostenible\u201d[5]<\/sup><\/a>. Con el Proyecto de Acuerdo FID actualmente en una etapa muy avanzada, el objetivo de los co-coordinadores es finalizar el texto durante el primer semestre de 2023 con miras a adoptar dicho acuerdo en la Conferencia Ministerial de la OMC en febrero de 2024[6]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

El Proyecto de Acuerdo FID y el Desarrollo Sostenible<\/h2>\n

A lo largo de los \u00faltimos 5 a\u00f1os de debate, en repetidas ocasiones, los miembros de la OMC que participan en la iniciativa, han declarado que el objetivo de su tarea no es promover la facilitaci\u00f3n de las inversiones como tal sino, en cambio, promover la inversi\u00f3n para el desarrollo y, espec\u00edficamente, para el desarrollo sostenible. Este concepto nunca fue definido en las negociaciones, pese a que los negociadores presumiblemente hayan tenido en mente la definici\u00f3n utilizada por la ONU: \u201cel desarrollo que entra\u00f1a la satisfacci\u00f3n del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades\u201d[7]<\/sup><\/a> y el cual busca llegar a un equilibrio entre \u201c[e]l desarrollo econ\u00f3mico y social y la protecci\u00f3n del medio ambiente\u201d[8]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Dado el objetivo declarado de producir un acuerdo dirigido al desarrollo sostenible, durante las negociaciones se sugiri\u00f3 que un acuerdo sobre la facilitaci\u00f3n de las inversiones deber\u00eda incluir disposiciones orientadas espec\u00edficamente a la inversi\u00f3n para el desarrollo sostenible[9]<\/sup><\/a>. Las negociaciones, sin embargo, no han seguido este enfoque. De hecho, en el actual Proyecto de Acuerdo FID no figuran disposiciones\u00a0 operativas destinadas a la facilitaci\u00f3n de las inversiones para el desarrollo sostenible[10]<\/sup><\/a>. En cambio, dicho Proyecto de Acuerdo establece un marco de obligaciones respecto de la facilitaci\u00f3n que rige toda la IED<\/span>, independientemente de si tiende a promover el desarrollo sostenible o no. A este respecto, el Proyecto de Acuerdo FID no difiere de los anteriores proyectos elaborados en las negociaciones.<\/p>\n

En ausencia de disposiciones destinadas a la facilitaci\u00f3n de las inversiones sostenibles per se<\/em>, al parecer, se deja a discreci\u00f3n de los Estados individuales decidir c\u00f3mo priorizar\u00e1n o destinar\u00e1n la facilitaci\u00f3n de las inversiones al desarrollo sostenible, sujetos a las obligaciones generales del Proyecto de Acuerdo FID. Este enfoque, por lo tanto, suscita la cuesti\u00f3n de si las obligaciones de dicho Proyecto de Acuerdo dejan a los Estados el suficiente espacio de pol\u00edticas para priorizar la facilitaci\u00f3n de las inversiones para el desarrollo sostenible como un asunto de pol\u00edtica interna.<\/p>\n

La mayor\u00eda de las disciplinas del Proyecto de Acuerdo FID abordan los aspectos procesales del entorno jur\u00eddico de la inversi\u00f3n, como la publicaci\u00f3n de informaci\u00f3n pertinente a la inversi\u00f3n y la agilizaci\u00f3n de los procedimientos administrativos, en lugar de elecciones de pol\u00edticas sustantivas (por ej., la contrataci\u00f3n p\u00fablica y los programas preferenciales de subvenciones no se encuentran cubiertos)[11]<\/sup><\/a>. Adem\u00e1s, la mayor\u00eda de las disciplinas creadas se encuentran sujetas a una calificaci\u00f3n significativa; es decir, son obligatorias \u00fanicamente \u201cen la medida de lo posible\u201d o en la medida en que sean compatibles con el sistema jur\u00eddico del Estado[12]<\/sup><\/a>, o bien solo se exige a los miembros que \u201cprocuren\u201d alcanzar determinado resultado de facilitaci\u00f3n, o, en algunos casos, meramente se los \u201calienta\u201d a que consideren adoptar determinadas medidas de facilitaci\u00f3n[13]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Adem\u00e1s, con respecto a las obligaciones \u201cestrictas\u201d, en algunos casos, el texto est\u00e1 enmarcado para reafirmar los derechos de los miembros a realizar elecciones de pol\u00edticas relativas a la facilitaci\u00f3n\u00a0 de las inversiones que podr\u00edan incluir el favorecimiento de las inversiones para el desarrollo sostenible. Por lo tanto, por ejemplo, el Art\u00edculo 13, que establece el requisito general de que los procedimientos de autorizaci\u00f3n de la inversi\u00f3n no \u201ccomplicar\u00e1n ni retrasar\u00e1n indebidamente las actividades de inversi\u00f3n\u201d y exige que las medidas relativas a las autorizaciones \u201cse basen en criterios objetivos y transparentes\u201d, tambi\u00e9n contiene una nota al pie que aclara que estos criterios pueden incluir la capacidad del inversor de operar \u201cde manera compatible con los requisitos regulatorios de un Miembro, tales como los requisitos relativos a la salud y el medio ambiente\u201d[14]<\/sup><\/a>. Por otro lado, el Art\u00edculo 12, el cual requiere que \u201ctodas las medidas de aplicaci\u00f3n general\u201d que aborden la IED \u201cser\u00e1n administradas de manera razonable, objetiva e imparcial\u201d, no incluye ninguna aclaraci\u00f3n similar respecto de la conveniencia de tener en cuenta requisitos sanitarios y ambientales en la observancia de esta disciplina. Esta falta de paralelismo puede dejar preguntas abiertas con respecto a la futura interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de determinadas disposiciones del Acuerdo FID.<\/p>\n

Del mismo modo, la disposici\u00f3n de NMF<\/span> contenida en el Art\u00edculo 4 no deja claro si la determinaci\u00f3n de \u201ccircunstancias similares\u201d puede tomar en cuenta la sostenibilidad relativa de las diferentes inversiones. A este respecto, el texto del Proyecto de Acuerdo FID podr\u00eda haber tomado la lecci\u00f3n de la reciente pr\u00e1ctica de los tratados de protecci\u00f3n de las inversiones, donde se aclara que \u201c[s]i el trato se concede en circunstancias similares depende de la totalidad de las circunstancias, incluso si el trato pertinente hace una distinci\u00f3n entre los inversores o las inversiones sobre la base de objetivos leg\u00edtimos de pol\u00edticas p\u00fablicas\u201d[15]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

El Proyecto de Acuerdo FID y la Inversi\u00f3n Sostenible<\/h2>\n

A pesar de que el Proyecto de Acuerdo FID no contiene disposiciones relativas a la facilitaci\u00f3n de las inversiones para el desarrollo sostenible, s\u00ed aborda el concepto de \u201cinversi\u00f3n sostenible\u201d directamente en dos disposiciones de la Secci\u00f3n VI. No obstante, al igual que el \u201cdesarrollo sostenible\u201d, el Proyecto de Acuerdo FID no define la \u201cinversi\u00f3n sostenible\u201d[16]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

La primera disposici\u00f3n que aborda el desarrollo sostenible es el Art\u00edculo\u00a0 30, por el cual los miembros se comprometen a \u201calentar\u201d a los inversores que operan en su territorio \u201ca incorporar voluntariamente\u201d los principios, normas y directrices de conducta empresarial responsable internacionalmente reconocidos \u201cque hayan sido aprobados y apoyados por ese Miembro\u201d[17]<\/sup><\/a>. La segunda disposici\u00f3n es el Art\u00edculo 31, mediante el cual los miembros se comprometen a \u201cgarantizar\u201d que se adopten las medidas para evitar y combatir actos de corrupci\u00f3n \u201cde conformidad con su sistema jur\u00eddico\u201d[18]<\/sup><\/a>. Estas disposiciones imponen obligaciones m\u00ednimas con respecto a la inversi\u00f3n sostenible, y, notablemente en relaci\u00f3n con la \u201cconducta empresarial responsable\u201d, la obligaci\u00f3n s\u00f3lo se dirige al Estado receptor de la inversi\u00f3n. En otras palabras, los Estados de origen del inversor no poseen obligaciones respecto de la conducta de sus inversores en el extranjero. Por \u00faltimo, cabe destacar que aunque estas disposiciones parecen imponer obligaciones m\u00ednimas a los miembros, el Art\u00edculo 35.4 las excluye expresamente de las disposiciones sobre soluci\u00f3n de controversias del Proyecto de Acuerdo FID. Se trata de las \u00fanicas disposiciones del Proyecto de Acuerdo FID excluidas de este modo.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/h2>\n

La falta de disposiciones operativas en el Proyecto de Acuerdo FID espec\u00edficamente respecto de la facilitaci\u00f3n de las inversiones para el desarrollo sostenible y la ausencia de obligaciones estrictas para los miembros con respecto a la inversi\u00f3n sostenible coincide con los anteriores proyectos de texto producto de las negociaciones[19]<\/sup><\/a>. Dado lo avanzado de las negociaciones, resulta muy poco probable que esto se modifique. En efecto, parece ser que una vez que el futuro Acuerdo FID entre en vigor, decidir si \u2014y, en ese caso, c\u00f3mo\u2014 priorizar o destinar la facilitaci\u00f3n de las inversiones al desarrollo sostenible ser\u00e1 una cuesti\u00f3n de elecci\u00f3n individual de cada Estado, sujeto a las obligaciones generales del Proyecto de Acuerdo FID. Por consiguiente, la redacci\u00f3n final del texto de negociaci\u00f3n deber\u00e1 garantizar cuidadosamente que el texto no limite la capacidad de los miembros de priorizar las inversiones para el desarrollo sostenible por s\u00ed mismos.<\/p>\n

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Autores<\/h3>\n

N. Jansen Calamita[1]<\/sup><\/a>*.<\/sup><\/p>\n

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Notas<\/h3>\n

[1]<\/sup><\/a>*<\/sup> Director, Investment Law & Policy, Centre for International Law, Universidad Nacional de Singapur; Profesor Adjunto de Investigaci\u00f3n, Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Singapur.<\/p>\n

[2]<\/sup><\/a> Debates Estructurados de la OMC sobre la Facilitaci\u00f3n de las Inversiones para el Desarrollo: Proyecto de Acuerdo FID, INF\/IFD\/RD\/124 (16 de diciembre de 2022). [La traducci\u00f3n de las citas al espa\u00f1ol nos pertenecen ya que el documento oficial en espa\u00f1ol no se encuentra disponible]\n

[3]<\/sup><\/a> Debates Estructurados de la OMC sobre la Facilitaci\u00f3n de las Inversiones para el Desarrollo, Declaraci\u00f3n de los Co-Coordinadores<\/a>, INF\/IFD\/W\/46 (16 Dec. 2022), p\u00e1rrafo 4: (I) \u201cAlcance y principios generales\u201d; (II) \u201cTransparencia de las medidas en materia de inversiones\u201d; (III) \u201cRacionalizaci\u00f3n y agilizaci\u00f3n de los procedimientos administrativos\u201d; (IV) \u201cCentros de coordinaci\u00f3n, coherencia de la reglamentaci\u00f3n interna y cooperaci\u00f3n transfronteriza\u201d; (V) \u201cTrato especial y diferenciado para los pa\u00edses en desarrollo y los pa\u00edses menos adelantados Miembros\u201d; (VI) \u201cInversi\u00f3n sostenible\u201d y (VII) \u201cDisposiciones institucionales y disposiciones finales\u201d.<\/p>\n

[4]<\/sup><\/a> Ibid., p\u00e1rrafo 2.<\/p>\n

[5]<\/sup><\/a> Ibid., p\u00e1rrafo 6.<\/p>\n

[6]<\/sup><\/a> Ibid., p\u00e1rrafo 10.<\/p>\n

[7]<\/sup><\/a> Asamblea General de las Naciones Unidas. (1987). Informe de la Comisi\u00f3n Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo <\/em>(A\/RES\/42\/187). https:\/\/digitallibrary.un.org\/record\/153026?ln=es<\/a>, p\u00e1rrafo 27.<\/p>\n

[8]<\/sup><\/a> Asamblea General de las Naciones Unidas. (1997. Plan para la ulterior ejecuci\u00f3n del Programa 21<\/em> (A\/RES\/S-19\/2). https:\/\/digitallibrary.un.org\/record\/244113?ln=es<\/a>, p\u00e1rrafo 23.<\/p>\n

[9]<\/sup><\/a> Por ejemplo, las disposiciones destinadas a \u201cfacilitar[], de manera prioritaria, la \u2018IED sostenible\u2019, es decir, la IED que presente determinadas \u2018caracter\u00edsticas de sostenibilidad de la IED\u2019\u201d. V\u00e9ase Sauvant, K. P. & Mann, H. (2019). Making FDI<\/span> more sustainable: Towards an indicative list of FDI sustainability characteristics. Journal of World Investment & Trade<\/em>, 20, 916\u2013952. V\u00e9ase tambi\u00e9n Jansen Calamita, N. (2020). Multilateralizing investment facilitation at the WTO<\/span>: Looking for the added value. Journal of International Economic Law<\/em>, 23<\/em> 973\u2013988.<\/p>\n

[10]<\/sup><\/a> El desarrollo sostenible no solo se aborda en relaci\u00f3n con el objeto y prop\u00f3sito del Proyecto de Acuerdo FDI y su contexto. V\u00e9ase, por ejemplo, el Art. 1.1: describe las obligaciones creadas \u201ccomo medio para facilitar la corriente de inversi\u00f3n extranjera directa entre los Miembros, en particular de los Miembros de pa\u00edses en desarrollo y menos adelantados, con el fin de fomentar el desarrollo sostenible\u201d. V\u00e9ase tambi\u00e9n el Pre\u00e1mbulo; \u201creconociendo\u201d la importancia de la inversi\u00f3n para, inter alia<\/em>, \u201cla promoci\u00f3n del desarrollo sostenible\u201d y \u201cel logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas para el 2030\u201d.<\/p>\n

[11]<\/sup><\/a> Art. 2.5.<\/p>\n

[12]<\/sup><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, el Art. 5.2: \u201cAl publicar una nueva ley o regulaci\u00f3n. . . o su modificaci\u00f3n, o antes de su publicaci\u00f3n, en la medida de lo posible y de manera compatible con su sistema jur\u00eddico <\/em>de adopci\u00f3n de medidas, un Miembro procurar\u00e1 <\/em>explicar el prop\u00f3sito y el fundamento de la ley o de la regulaci\u00f3n\u201d (la cursiva nos pertenece).<\/p>\n

[13]<\/sup><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo Art. 20.2: \u201cCada Miembro es alentado <\/em>a revisar peri\u00f3dicamente sus cargas de autorizaci\u00f3n con miras a reducir su n\u00famero y diversidad\u201d (la cursiva nos pertenece).<\/p>\n

[14]<\/sup><\/a> V\u00e9ase Art. 13.2(a), n. 14.<\/p>\n

[15]<\/sup><\/a> Modelo de Acuerdo para la Promoci\u00f3n y la Protecci\u00f3n de las Inversiones de Canad\u00e1 (2021), Art. 6.3.<\/p>\n

[16]<\/sup><\/a> En t\u00e9rminos generales, la inversi\u00f3n sostenible puede concebirse como una inversi\u00f3n comercialmente viable que contribuye a un crecimiento econ\u00f3mico sostenido que es socialmente inclusivo, ambientalmente sostenible, que respeta las pr\u00e1cticas empresariales responsables y contribuye al desarrollo sostenible. V\u00e9ase Jansen Calamita, N. & Schacherer, S. (2022). Investment facilitation for sustainable development within the context of the Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP<\/span>), the ASEAN<\/span> Investment Facilitation Framework (AIFF) and the WTO Draft Investment Facilitation Framework for Development<\/em> (UNESCAP Studies in Trade, Investment and Innovation No. 96), 9\u201310. https:\/\/www.unescap.org\/kp\/2022\/investment-facilitation-sustainable-development-within-context-regional-comprehensive<\/a><\/p>\n

[17]<\/sup><\/a> Proyecto de Acuerdo FID, Art. 30.1. V\u00e9ase tambi\u00e9n el Art. 30.2, que subraya que los Miembros \u201calentar\u00e1n\u201d a los inversores a participar en el \u201ccompromiso y di\u00e1logo\u201d con los pueblos Ind\u00edgenas y las comunidades locales de conformidad con los principios de conducta empresarial responsable \u201cque hayan sido aprobados y apoyados por ese Miembro\u201d y \u201cen la medida en que sea compatible con su sistema jur\u00eddico\u201d.<\/p>\n

[18]<\/sup><\/a> Proyecto de Acuerdo FID, Art. 31.1.<\/p>\n

[19]<\/sup><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, Debates Estructurados de la OMC sobre la Facilitaci\u00f3n de las Inversiones para el Desarrollo: Texto Refundido Informal, INF\/IFD\/RD\/50 (22 de abril de 2020).<\/p>\n