{"id":13160,"date":"2022-07-04T14:56:53","date_gmt":"2022-07-04T12:56:53","guid":{"rendered":"http:\/\/172.30.141.17\/2022\/07\/04\/tres-principios-clave-para-una-participacion-mas-justa-y-eficaz-del-sector-privado-en-los-procesos-de-gobernanza-internacional\/"},"modified":"2024-08-16T20:01:13","modified_gmt":"2024-08-16T18:01:13","slug":"tres-principios-clave-para-una-participacion-mas-justa-y-eficaz-del-sector-privado-en-los-procesos-de-gobernanza-internacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iisd.org\/itn\/es\/2022\/07\/04\/tres-principios-clave-para-una-participacion-mas-justa-y-eficaz-del-sector-privado-en-los-procesos-de-gobernanza-internacional\/","title":{"rendered":"Tres principios clave para una participaci\u00f3n m\u00e1s justa y eficaz del sector privado en los procesos de gobernanza internacional"},"content":{"rendered":"

El presente art\u00edculo se basa en la intervenci\u00f3n de Suzy Niki\u00e8ma en la Reuni\u00f3n Anual de la American Society for International Law (ASIL) 2022<\/a> sobre la privatizaci\u00f3n de la gobernanza internacional, la cual tuvo lugar el 8 de abril.<\/h3>\n

El sector privado juega un papel importante en los procesos de gobernanza internacional. No s\u00f3lo resulta crucial que las partes interesadas de todos los sectores afectados est\u00e9n en la mesa de toma de decisiones, a menudo los actores privados tambi\u00e9n son esenciales a la hora de implementar nuevos principios, normas y procesos.<\/p>\n

Por ejemplo, los Principios para la Inversi\u00f3n Responsable en la Agricultura del Comit\u00e9 de Seguridad Alimentaria Mundial (Principios sobre la IAR del CSA<\/a>) surgieron de un proceso consultivo mundial que se extendi\u00f3 por m\u00e1s de 2 a\u00f1os e involucr\u00f3 a actores privados y a Gobiernos, organizaciones de la sociedad civil (OSC), agencias de la ONU, fundaciones, bancos de desarrollo, instituciones de investigaci\u00f3n y acad\u00e9micos. Gracias a este enfoque multisectorial basado en el consenso, los principios sobre la IAR del CSA gozan de un amplio reconocimiento y aceptaci\u00f3n, pese a las inevitables cr\u00edticas e insatisfacci\u00f3n con respecto a algunos elementos del texto finalmente negociado.<\/p>\n

A pesar de la importancia de la perspectiva del sector privado en los procesos de gobernanza internacional p\u00fablica, deben existir salvaguardias para garantizar que la participaci\u00f3n privada sea la adecuada y que la influencia de este sector sea proporcionada. No existe una soluci\u00f3n \u00fanica para todos que garantice el acceso eficaz y apropiado del sector privado a los procesos de gobernanza internacional.<\/p>\n

No obstante, algunos principios generales pueden ayudar a garantizar que los grupos empresariales participen en los foros mundiales de toma de decisiones de una forma justa y equilibrada. Estos principios pueden identificarse observando m\u00e1s de cerca la participaci\u00f3n de estos grupos en algunos procesos clave de reforma del derecho y las pol\u00edticas internacionales de inversi\u00f3n que se est\u00e1n desarrollando en la actualidad.<\/p>\n

El presente art\u00edculo analiza c\u00f3mo se lleva a cabo la participaci\u00f3n de los grupos de inter\u00e9s privado en tres procesos de reforma: la labor del Grupo de Trabajo III (WGIII, por sus siglas en ingl\u00e9s) de la CNUDMI<\/span> sobre la reforma del sistema de soluci\u00f3n de controversias entre inversionistas y Estados, las negociaciones de la ONU de un Tratado Vinculante sobre Empresas y Derechos Humanos y la \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d del Tratado sobre la Carta de Energ\u00eda (TCE<\/span><\/span>). A continuaci\u00f3n se identifican algunas pr\u00e1cticas pertinentes y se considera cu\u00e1l es la mejor manera de abordarlas.<\/p>\n

Las nomas, procedimientos y acuerdos institucionales deben ser transparentes.<\/h2>\n

Puede haber cierta falta de transparencia en torno a la participaci\u00f3n de los grupos empresariales en los procesos de reforma relativa a las inversiones. Por ejemplo, en el proceso de modernizaci\u00f3n del TCE, la Secretar\u00eda de la Carta de la Energ\u00eda mantiene un v\u00ednculo estrecho con representantes de la industria del sector energ\u00e9tico a trav\u00e9s del Grupo Consultivo del Sector Industrial<\/a> de la Carta de la Energ\u00eda y con la industria del sector jur\u00eddico y del arbitraje mediante el Grupo de Trabajo de Asesoramiento Jur\u00eddico <\/a>(LATF, por sus siglas en ingl\u00e9s). Seg\u00fan el sitio web de la Carta de la Energ\u00eda, las organizaciones miembros del Grupo Consultivo del Sector Industrial son \u201cseleccionadas en base a solicitudes voluntarias de la comunidad empresarial, nominaciones de pa\u00edses miembros y por invitaci\u00f3n de la Secretar\u00eda\u201d.<\/p>\n

El m\u00e9todo de selecci\u00f3n de los miembros del LATF es desconocido, pero seg\u00fan el sitio web de la Carta de la Energ\u00eda, \u201ctodos son abogados de jerarqu\u00eda de empresas del sector energ\u00e9tico y firmas jur\u00eddicas internacionalmente reconocidas\u201d. Tambi\u00e9n se afirma que el LATF ha contribuido a los debates sobre c\u00f3mo mejorar los mecanismos de soluci\u00f3n de controversias en el marco del TCE. No est\u00e1 claro si estos dos grupos se encuentran siempre presentes en las negociaciones sobre la modernizaci\u00f3n del TCE, pero documentos oficiales de la Secretar\u00eda de la Carta de la Energ\u00eda sugieren un papel privilegiado del Grupo Consultivo del Sector Industrial, incluyendo su influencia sobre el propio alcance de los temas bajo negociaci\u00f3n en este proceso.<\/p>\n

Similarmente, el proceso del WGIII de la CNUDMI posee un Grupo de Profesionales y un Foro Acad\u00e9mico, ambos compuestos por actores activos en el campo de la soluci\u00f3n de controversias entre inversionistas y Estados. Ninguno posee estatus formal en el WGIII, pero los miembros de estos grupos participan en los procedimientos y se les solicita asesoramiento cuando la Secretar\u00eda elabora los documentos de antecedentes que conforman la base de los debates entre los miembros.<\/p>\n

No est\u00e1 claro qu\u00e9 miembros de los respectivos foros han contribuido con cu\u00e1les documentos de debate, que tienen un aire de independencia y neutralidad y brindan las bases f\u00e1cticas para las deliberaciones de los Estados. Si bien el Foro Acad\u00e9mico puede parecer neutral, muchos de sus miembros se desempe\u00f1an tanto en el mundo \u201cacad\u00e9mico\u201d como en el \u201cprofesional privado\u201d, lo que ha suscitado algunas cr\u00edticas<\/a> por parte de la sociedad civil y del sector acad\u00e9mico por igual, dado el tema del proceso de reforma.<\/p>\n

Estos ejemplos demuestran que existe la necesidad de una mayor transparencia con respecto al papel de los grupos empresariales en estos procesos de reforma. La transparencia implica ser claros y abiertos sobre la naturaleza exacta de su participaci\u00f3n \u2014por ejemplo, \u00bfqu\u00e9 representantes se encuentran presentes en una reuni\u00f3n determinada? \u00bfA qu\u00e9 decisiones y debates tienen acceso estos representantes, y en calidad de qu\u00e9? \u00bfQu\u00e9 tipo de asesoramiento brindan?<\/p>\n

La transparencia tambi\u00e9n implica exigir una divulgaci\u00f3n activa y continua de los intereses privados de los individuos que conforman un grupo u organismo con un papel formalizado en un proceso, as\u00ed como limitar el grado en que los intereses privados pueden quedar ocultos por acuerdos institucionales o t\u00edtulos que parezcan neutrales.<\/p>\n

El nivel de acceso o grado de influencia otorgado a grupos empresariales debe ser igual que el otorgado a grupos de inter\u00e9s p\u00fablico y a la sociedad civil.<\/h2>\n

Una inquietud relacionada con la transparencia es la desigualdad en el nivel de acceso y el grado de influencia conferidos a los grupos empresariales en comparaci\u00f3n con otros grupos de inter\u00e9s p\u00fablico y la sociedad civil. En el caso del WGIII de la CNUDMI, \u00a0se ha reportado que<\/a> \u201cla amplia mayor\u00eda (85%) de las organizaciones no gubernamentales invitadas a participar como observadoras en los primeros dos per\u00edodos de sesiones del WGIII se encuentran directa o indirectamente vinculadas con la industria del arbitraje privado (o con intereses m\u00e1s amplios de empresas transnacionales), y s\u00f3lo el 14% representa a intereses p\u00fablicos en general\u201d.<\/p>\n

En cuanto al TCE, la Secretar\u00eda de la Carta de la Energ\u00eda no ha organizado una consulta con la sociedad civil en ning\u00fan punto del proceso de modernizaci\u00f3n. Tampoco existe una estructura permanente comparable con el Grupo Consultivo del Sector Industrial para las organizaciones de la sociedad civil.<\/p>\n

Es fundamental garantizar la igualdad en la participaci\u00f3n de los grupos privados y los p\u00fablicos. Esto es de suma importancia ya que los grupos del sector privado poseen un gran inter\u00e9s econ\u00f3mico para mantener el statu quo<\/em> y se encuentran muy motivados para proteger sus intereses, en comparaci\u00f3n con los grupos de inter\u00e9s p\u00fablico para quienes este tema posiblemente s\u00f3lo sea uno de los tantos asuntos importantes en los que trabajan. Tambi\u00e9n es probable que un grupo de inter\u00e9s privado tenga m\u00e1s recursos que los grupos de inter\u00e9s p\u00fablico para asistir a las reuniones, realizar presentaciones detalladas y participar activamente en los foros y grupos de trabajo. Un dise\u00f1o minucioso de los procesos de participaci\u00f3n de las partes interesadas resulta fundamental para subsanar este desequilibrio.<\/p>\n

Una forma de hacerlo es evitar dar un acceso privilegiado o especial a los grupos empresariales, sino permitir su acceso y contribuci\u00f3n al proceso a trav\u00e9s de una plataforma de m\u00faltiples partes interesadas que abarque a todos los tipos de grupos de inter\u00e9s por igual. Este fue el enfoque utilizado para elaborar los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos de la ONU, el cual fue informado a trav\u00e9s de consultas a m\u00faltiples partes interesadas mediante un foro p\u00fablico, en lugar de haber un punto de acceso definido para un n\u00famero limitado de partes interesadas que representan a un grupo de inter\u00e9s en particular. Esto tambi\u00e9n requerir\u00eda una definici\u00f3n clara de los t\u00e9rminos \u201cpartes interesadas\u201d y \u201corganizaciones de la sociedad civil\u201d, dado que muchos grupos de inter\u00e9s empresarial se encuentran organizados como asociaciones sin fines de lucro, como por ejemplo la C\u00e1mara de Comercio Internacional.<\/p>\n

Diversos intereses privados deben estar representados.<\/h2>\n

El tercer tema que afecta la participaci\u00f3n de los grupos empresariales en los procesos de gobernanza internacional es que a menudo s\u00f3lo participa un n\u00famero limitado de grupos o de partes interesadas. Por ejemplo, en el proceso del Tratado Vinculante sobre Empresas y Derechos Humanos de la ONU s\u00f3lo participaron dos o tres representantes del Consejo Empresarial Internacional de los Estados Unidos, la C\u00e1mara de Comercio Internacional y la Organizaci\u00f3n Internacional de Empleadores. Si bien es posible que su papel sea leg\u00edtimo, \u00bfestas organizaciones pueden afirmar que representan los intereses de todas las empresas, grandes y peque\u00f1as, de todo el mundo?<\/p>\n

Similarmente, los abogados de empresas privadas que participan en el Grupo Consultivo del Sector Industrial del TCE en su mayor\u00eda provienen del sector de los combustibles f\u00f3siles, con mucho menos miembros del sector de las energ\u00edas renovables. Asimismo, dentro de los grupos de inter\u00e9s privado del WGIII de la CNUDMI predominan profesionales jur\u00eddicos privados que representan a partes demandantes, es decir, a inversores en arbitrajes relativos a controversias entre inversionistas y Estados basadas en tratados de inversi\u00f3n.<\/p>\n

Los grupos empresariales no representan a un \u00fanico conjunto de intereses. Para aportar legitimidad a la participaci\u00f3n de estos grupos resulta fundamental que los procesos est\u00e9n dise\u00f1ados para garantizar el acceso de empresas de todas las magnitudes, de trabajadores particulares y sus organizaciones y de grupos de todos los subsectores de una industria \u2014no s\u00f3lo a grandes empresas multinacionales y a poderosos grupos empresariales con altos intereses creados en el statu quo<\/em>. La participaci\u00f3n del sector privado debe reflejar la diversidad del sector en cuesti\u00f3n, as\u00ed como la diversidad en t\u00e9rminos geogr\u00e1ficos.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/h2>\n

No cabe duda de que garantizar la transparencia en las normas y los procedimientos, dar un acceso equitativo a todos los sectores afectados y asegurarse de que se escuchen diversas voces puede enriquecer los procesos de gobernanza internacional y reforzar la aceptaci\u00f3n de sus resultados. Si bien resulta importante que los procesos para la participaci\u00f3n del sector privado se formulen de forma exclusiva para adaptarse a cada plataforma, los tres principios generales antes mencionados ayudar\u00e1n a facilitar un proceso de toma de decisiones m\u00e1s justo y efectivo en t\u00e9rminos de gobernanza global.<\/p>\n

Teniendo esto en mente, invitamos a las organizaciones que lideran los principales esfuerzos de reforma \u2014incluyendo las negociaciones en curso sobre la reforma del sistema de soluci\u00f3n de controversias entre inversionistas y Estados, el tratado vinculante sobre empresas y derechos humanos y la modernizaci\u00f3n del TCE\u2014 a evaluar sus actuales enfoques con respecto a estos tres principios y a elaborar un plan de cambio que sea eficaz.<\/p>\n

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Autoras<\/h3>\n

Suzy Niki\u00e8ma<\/strong>\u00a0es Directora del Programa de Inversi\u00f3n Sostenible para el Programa de Derecho y Pol\u00edticas Econ\u00f3micas del IISD<\/span>.<\/p>\n

Sarah Brewin<\/strong>\u00a0es asesora legal senior<\/em> y coordinadora de los servicios de asesoramiento del Programa de Derecho y Pol\u00edticas Econ\u00f3micas del IISD.<\/p>\n

Las autoras desean agradecer a Lukas Schaugg, Joe Zhang y a Sally Millett por sus valiosos comentarios sobre este art\u00edculo.<\/em><\/p>\n