{"id":13127,"date":"2022-06-30T15:30:35","date_gmt":"2022-06-30T13:30:35","guid":{"rendered":"http:\/\/172.30.141.17\/2022\/06\/30\/los-gobiernos-anuncian-acuerdo-de-principio-para-la-modernizacion-del-tratado-de-la-carta-de-la-energia-pero-aun-quedan-por-resolver-algunas-cuestiones-clave\/"},"modified":"2024-08-16T20:01:26","modified_gmt":"2024-08-16T18:01:26","slug":"los-gobiernos-anuncian-acuerdo-de-principio-para-la-modernizacion-del-tratado-de-la-carta-de-la-energia-pero-aun-quedan-por-resolver-algunas-cuestiones-clave","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iisd.org\/itn\/es\/2022\/06\/30\/los-gobiernos-anuncian-acuerdo-de-principio-para-la-modernizacion-del-tratado-de-la-carta-de-la-energia-pero-aun-quedan-por-resolver-algunas-cuestiones-clave\/","title":{"rendered":"Los Gobiernos Anuncian \u00abAcuerdo de Principio\u00bb para la Modernizaci\u00f3n del Tratado de la Carta de la Energ\u00eda, Pero A\u00fan Quedan por Resolver Algunas Cuestiones Clave"},"content":{"rendered":"

Tras un extenso proceso de negociaci\u00f3n, en la reuni\u00f3n de la Conferencia de la Carta de la Energ\u00eda del 24 de junio, las Partes Contratantes llegaron a un acuerdo de principio para modernizar el Tratado sobre la Carta de la Energ\u00eda<\/a> (TCE<\/span>) \u2014un tratado de inversi\u00f3n desactualizado que protege a los inversores en combustibles f\u00f3siles a expensas de una acci\u00f3n clim\u00e1tica crucial.<\/p>\n

El breve comunicado<\/a> del Secretariado de la Carta de la Energ\u00eda brinda un resumen no exhaustivo de los resultados, aunque los detalles compartidos hasta el momento sugieren que algunos de los aspectos m\u00e1s preocupantes del tratado podr\u00edan no haberse resuelto. Si bien muchas cuestiones no han tenido respuesta, el comunicado publicado la semana pasada indica que es posible que el TCE, incluso en su versi\u00f3n revisada, contin\u00fae obstaculizando los esfuerzos para acelerar la eliminaci\u00f3n gradual de los combustibles f\u00f3siles y salvaguardar nuestro planeta.<\/p>\n

Enfoque flexible a las inversiones en combustibles f\u00f3siles deja incertidumbre sobre el impacto clim\u00e1tico<\/h3>\n

Fundamentalmente, las Partes Contratantes del TCE procuran adoptar un llamado \u201cenfoque flexible\u201d sobre las inversiones a los combustibles f\u00f3siles, permitiendo que los miembros individuales puedan excluir la protecci\u00f3n de tales inversiones en sus territorios de acuerdo con sus respectivos objetivos clim\u00e1ticos.<\/p>\n

Tal como indic\u00f3 en su propuesta<\/a> anterior, la Uni\u00f3n Europea (UE<\/span>) \u2014a la que ahora se sum\u00f3 el Reino Unido\u2014 pretende hacer una distinci\u00f3n entre las inversiones a los combustibles f\u00f3siles existentes y futuras, estableciendo el 15 de agosto de 2023, como la l\u00ednea divisoria. Las inversiones de este tipo realizadas antes de esa fecha seguir\u00e1n benefici\u00e1ndose de la protecci\u00f3n de las inversiones por 10 a\u00f1os luego de la entrada en vigor del TCE modernizado. Por el contrario, las inversiones a los combustibles f\u00f3siles realizadas despu\u00e9s de esa fecha ya no se encontrar\u00e1n protegidas, aunque con importantes excepciones. Estas excepciones posiblemente incluyan<\/a> a determinadas inversiones en gas f\u00f3sil, conversi\u00f3n de centrales el\u00e9ctricas y gasoductos, considerando las propuestas anteriores de la UE.<\/p>\n

Actualmente no est\u00e1 claro si alguna de las 24 Partes Contratantes restantes pretende adoptar un enfoque similar en esta etapa. Adem\u00e1s, la postura asumida por la UE y el Reino Unido conceder\u00eda m\u00e1s de una d\u00e9cada de protecci\u00f3n adicional a las inversiones en proyectos de gas, petr\u00f3leo y carb\u00f3n y, por lo tanto, se aleja considerablemente de los objetivos clim\u00e1ticos del Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\n

No hay reforma de la soluci\u00f3n de controversias entre inversionistas y Estados<\/h3>\n

El acuerdo de principio continuar\u00e1 permitiendo a los inversores extranjeros que utilicen el tan criticado mecanismo de soluci\u00f3n de controversias entre inversionista y Estado (ISDS<\/span>, por sus siglas en ingl\u00e9s) del TCE para entablar demandas directas de arbitraje contra los pa\u00edses receptores, evadir los tribunales nacionales y reclamar sumas de compensaci\u00f3n excesivamente elevadas. La inclusi\u00f3n adicional de nuevos materiales y productos energ\u00e9ticos en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del tratado aumenta a\u00fan m\u00e1s el riesgo de litigio.<\/p>\n

Seg\u00fan el comunicado, el texto acordado a\u00fan conserva disposiciones de trato justo y equitativo, expropiaci\u00f3n indirecta y de trato de naci\u00f3n m\u00e1s favorecida. Estas disposiciones, aunque calificadas, complican la capacidad de regular de los Estados en aras del inter\u00e9s p\u00fablico, dada la posibilidad de impugnaciones jur\u00eddicas en virtud del tratado. Si bien algunas de las disposiciones de inversi\u00f3n del mismo parecen estar m\u00e1s cerca del enfoque m\u00e1s reciente de la UE adoptado en otras negociaciones relativas a inversiones, muchas cuestiones siguen abiertas.<\/p>\n

Algunas decisiones<\/a> arbitrales recientes sugieren que incluir disposiciones o excepciones m\u00e1s detalladas en materia de inversi\u00f3n en el texto del tratado no necesariamente salvaguardar\u00e1n el espacio regulatorio de los Estados. Tambi\u00e9n resulta preocupante que la cl\u00e1usula de extinci\u00f3n de 20 a\u00f1os del TCE siga intacta, lo cual implica que el tratado seguir\u00e1 permitiendo a los inversores entablar demandas por a\u00f1os aun cuando un Estado decida retirarse del tratado en el futuro. Dado que la cl\u00e1usula de extinci\u00f3n ha sido un obst\u00e1culo para que muchas Partes Contratantes puedan retirarse del TCE, conservarla en un TCE modernizado dificulta que los Gobiernos se retiren si encuentran que el tratado no cumple con sus objetivos de acci\u00f3n clim\u00e1tica.<\/p>\n

Se\u00f1ales preocupantes del texto final del TCE modernizado<\/h3>\n

El alcance de un acuerdo de principio es un paso en el proceso de reforma del tratado, y a\u00fan deben cumplirse algunos pasos procesales para finalizar el texto final del tratado. Para la UE, esto requerir\u00e1 en primer lugar el voto del Consejo de la UE sobre el acuerdo propuesto. Posteriormente, la versi\u00f3n final del TCE modernizado deber\u00e1 ser adoptada por decisi\u00f3n un\u00e1nime de todas las Partes Contratantes presentes y votantes en la Conferencia de la Carta de la Energ\u00eda el 22 de noviembre de 2022. Para entrar en vigencia, el tratado debe ser ratificado por al menos las tres cuartas partes de todas las Partes Contratantes, lo cual podr\u00eda llevar meses o a\u00f1os.<\/p>\n

Hasta entonces, y salvo una aplicaci\u00f3n provisional generalizada, que sigue siendo incierta, la versi\u00f3n actual del TCE seguir\u00e1 vigente, y seguir\u00e1 complicando los esfuerzos de los Gobiernos para cumplir con las ambiciones y los objetivos del Acuerdo de Par\u00eds. Mirando hacia adelante, el debate sobre una retirada coordinada de la UE y sus Estados miembros no se encuentra fuera de la mesa, ya que Espa\u00f1a<\/a>, y los parlamentos Europeo<\/a> y Holand\u00e9s<\/a>,han exigido recientemente a la Comisi\u00f3n Europea que tome tal decisi\u00f3n.<\/p>\n

Dado que el acuerdo de principio a\u00fan no se ha hecho p\u00fablico, es demasiado pronto para decir lo que un TCE modernizado realmente implicar\u00e1 para la capacidad de regular de los Estados en aras del inter\u00e9s p\u00fablico y para tomar acciones ambiciosas en materia clim\u00e1tica. Sin embargo, si las disposiciones descritas en el comunicado del 24 de junio se incorporan efectivamente al tratado final, las Partes Contratantes deber\u00e1n examinar detenidamente las implicancias para los compromisos asumidos en la Cumbre sobre el Clima de Glasgow (COP 26) \u2014y evaluar si una retirada coordinada del TCE, adem\u00e1s de neutralizar la cl\u00e1usula de extinci\u00f3n<\/a>, es la mejor opci\u00f3n para cumplir con los objetivos clim\u00e1ticos nacionales e internacionales.<\/p>\n

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Autor<\/h3>\n

Lukas Schaugg<\/strong> es asesor de derecho internacional en el IISD<\/span> e investigador de doctorado en derecho de inversiones en el Osgoode Hall Law School, Toronto, Canad\u00e1.<\/p>\n