Despu\u00e9s de que se declarara la pandemia a principios de 2020, importantes negociaciones mundiales pasaron a conducirse en l\u00ednea. Si bien las negociaciones y debates virtuales eran una necesidad inmediata debido a las circunstancias, podr\u00edan perdurar por mucho tiempo despu\u00e9s de que la pandemia termine, dada la emergencia clim\u00e1tica y la tendencia a largo plazo hacia reuniones m\u00e1s virtuales y una mayor dependencia de las tecnolog\u00edas digitales.<\/p>\n
Las negociaciones virtuales crean nuevos desaf\u00edos para los funcionarios, as\u00ed como tambi\u00e9n nuevas oportunidades. Para saber m\u00e1s sobre las consecuencias de pasar a conducirlas en l\u00ednea, encuestamos a negociadores involucrados en dos procesos en curso: los \u201cdebates estructurados\u201d de la Iniciativa de Declaraci\u00f3n Conjunta (IDC) sobre la facilitaci\u00f3n de las inversiones de un grupo de Estados miembros de la OMC<\/span><\/span> y el Grupo de Trabajo III de la CNUDMI<\/span> sobre la reforma de la ISDS<\/span><\/span>. Preguntamos a los funcionarios sobre los desaf\u00edos que enfrentan tanto en las negociaciones y conversaciones en persona como en las virtuales; c\u00f3mo se preparan para ambos tipos de reuniones; qui\u00e9n participa en las negociaciones en persona y en las virtuales y si esto difiere entre una y otra; c\u00f3mo la comunicaci\u00f3n y el desarrollo de las negociaciones se han modificado con el cambio en l\u00ednea; las impresiones generales sobre los beneficios y las desventajas de las negociaciones virtuales; y qu\u00e9 arreglos de negociaci\u00f3n preferir\u00edan los delegados que se llevasen a cabo. Este art\u00edculo se basa en un documento m\u00e1s extenso donde se discuten los resultados de la encuesta, que tambi\u00e9n ha servido como la base para un seminario web del IISD<\/span><\/span><\/span>.<\/p>\n En resumen, descubrimos que si bien el \u201cesquema\u201d b\u00e1sico de las negociaciones no ha cambiado dr\u00e1sticamente con su realizaci\u00f3n en l\u00ednea, el color de la pintura se ha desvanecido \u2013los delegados sienten la falta de conocer a sus colegas, discutir informalmente e interpretar las reacciones en la sala. Aunque estos elementos intangibles pueden parecer superficiales, son esenciales para lograr compromisos y la cooperaci\u00f3n que sustentan el \u00e9xito de las negociaciones multilaterales. Adem\u00e1s, los desaf\u00edos que enfrentan algunas delegaciones, tales como lidiar con zonas horarias o conexi\u00f3n de internet poco fiable, deber\u00e1n ser abordados si las negociaciones virtuales han de ser inclusivas y accesibles.<\/p>\n Nuestra encuesta fue enviada a potenciales encuestados \u2013negociadores tanto en el proceso de la CNUDMI como en el de la IDC\u2013 quienes fueron otorgados la opci\u00f3n de completar la encuesta en ingl\u00e9s, franc\u00e9s o espa\u00f1ol. La encuesta fue enviada a 171 negociadores de pa\u00edses en desarrollo y a 16 negociadores de la OCDE<\/span><\/span> que participan en el proceso de la CNUDMI. De este grupo recibimos 45 respuestas con una tasa de respuesta del 26%. Adem\u00e1s, enviamos la encuesta a 53 funcionarios de pa\u00edses en desarrollo que participan en el proceso de la IDC y recibimos 18 respuestas (una tasa de respuesta del 34%). Recibimos respuestas a la encuesta de funcionarios representantes de 40 pa\u00edses y de tres organizaciones regionales, quienes representan a gran una variedad de ministerios y agencias, incluyendo econom\u00eda y finanzas, comercio e industria, inversi\u00f3n y promoci\u00f3n de las inversiones, asuntos exteriores, oficinas de procuradores generales y equipos de defensa de controversias de inversi\u00f3n, as\u00ed como de delegaciones permanentes de la OMC.<\/p>\n En primer lugar, preguntamos a nuestros encuestados si enfrentaron alg\u00fan obst\u00e1culo para participar o asistir a las negociaciones y reuniones en persona, y de ser as\u00ed, cu\u00e1les fueron estos obst\u00e1culos. La respuesta m\u00e1s frecuentemente seleccionada fue \u201cfondos suficientes para el hotel o el viaje\u201d (30%), seguido de \u201cobtenci\u00f3n de la aprobaci\u00f3n del ministerio para los viajes y la participaci\u00f3n\u201d y \u201cconocer de las reuniones con la antelaci\u00f3n adecuada\u201d (14% cada una).<\/p>\n Las negociaciones y reuniones virtuales parecen abordar dos de estas inquietudes, pero pasar a realizarlas en l\u00edneas crea nuevos desaf\u00edos. Los obst\u00e1culos m\u00e1s frecuentemente seleccionados a la participaci\u00f3n virtual fueron las zonas horarias y \u201cprioridades contrapuestas en el trabajo\u201d \u2013se esperaba que muchos delegados completaran el trabajo diario y asistieran a las reuniones ya que no viajaron a las mismas. Los desaf\u00edos t\u00e9cnicos tambi\u00e9n fueron mencionados con relativa frecuencia como problemas que enfrentan los encuestados.<\/p>\n Preguntamos a los encuestados sobre c\u00f3mo se preparan y cu\u00e1nto tiempo dedican a prepararse para las reuniones en persona versus las virtuales. Si bien c\u00f3mo se preparan no cambi\u00f3 dram\u00e1ticamente, la cantidad de tiempo dedicado a la preparaci\u00f3n para las reuniones en l\u00ednea fue menor \u2013significativamente para algunos delegados.<\/p>\n Tambi\u00e9n preguntamos a los encuestados si qui\u00e9n participa en las reuniones virtuales podr\u00eda diferir de aquellas que se desarrollan en persona. Notablemente, el 39% dijo que el pa\u00eds ten\u00eda mayor probabilidad de asistir a una negociaci\u00f3n o reuni\u00f3n virtual que a una en persona, mayormente debido a cuestiones de costos. El cincuenta por ciento de los encuestados tambi\u00e9n respondi\u00f3 que su delegaci\u00f3n probablemente est\u00e9 compuesta por representantes de varios ministerios. En otros aspectos, tales como g\u00e9nero o antig\u00fcedad, no esperaban que las delegaciones virtuales fueran diferentes a las delegaciones en persona.<\/p>\n Durante las negociaciones en persona, una comunicaci\u00f3n significativa tiene lugar en los m\u00e1rgenes, mientras los negociadores conversan informalmente durante los recreos o el almuerzo. En estos espacios, comparten valiosa informaci\u00f3n y descubren quienes pueden ser posibles aliados \u00bfSe recrean estas conversaciones informales en un espacio virtual? \u00bfHasta qu\u00e9 punto los delegados han encontrado formas para comunicarse informalmente con otras delegaciones durante las reuniones virtuales?<\/p>\n La mayor\u00eda de los encuestados reportaron que hablar informalmente con otros delegados y conocer a nuevos funcionarios eran importantes prioridades durante las reuniones en persona. Solicitamos a los encuestados que pensaran en qu\u00e9 momento de las reuniones identificaron pa\u00edses afines y decidieron cooperar. Casi la mitad de todas las respuestas indicaron que identificaron a estos pa\u00edses y decidieron cooperar durante un recreo o en otros debates informales. De acuerdo con un encuestado \u201clos debates durante los recreos son fundamentales para el proceso de negociaci\u00f3n\u201d que \u201cno s\u00f3lo son necesarios para coordinar posiciones sino tambi\u00e9n para ‘mirar a tu alrededor\u2019, anticipar problemas, anticipar nuevas posiciones, interpretar reacciones mediante el lenguaje corporal, ajustar intervenciones sobre la marcha\u201d.<\/p>\n Seguimos preguntando si esta cooperaci\u00f3n habr\u00eda tenido lugar en un contexto en l\u00ednea. La mayor\u00eda de los encuestados de la CNUDMI respondieron que no, por ejemplo, porque ser\u00eda dif\u00edcil identificar con qui\u00e9nes cooperar y averiguar c\u00f3mo contactarlos. Un encuestado expres\u00f3, \u201c\u00a1No! Las reuniones virtuales tambi\u00e9n pueden distraerte si uno es libre de trabajar en otra cosa y est\u00e1 menos inmerso\/a en la discusi\u00f3n\/conversaci\u00f3n. Adem\u00e1s, uno se pierde mirando rostros, y de hacer un seguimiento directo con otros Estados sobre cuestiones o inquietudes, especialmente dado que la informaci\u00f3n de contacto puede no estar disponible oportunamente\u201d.<\/p>\n Otro encuestado tambi\u00e9n destac\u00f3 que el cambio en l\u00ednea sirvi\u00f3 para formalizar en mayor medida las comunicaciones, dado que es m\u00e1s probable que las delegaciones se basen en posiciones escritas. Esto tiene el efecto de limitar el debate sobre diferentes posibilidades, porque \u201cCuando algo est\u00e1 escrito se convierte en un precedente y, por lo tanto, los Estados intentan s\u00f3lo escribir sus posiciones oficiales. Llegar a un consenso requiere un espacio seguro para el debate, donde las partes sean libres de expresar nuevas posiciones o perspectivas\u201d.<\/p>\n Si bien muchos encuestados reportan utilizar correo electr\u00f3nico y mensajes de texto para comunicarse tanto en las reuniones en persona como en las virtuales, muchos destacaron que contactan a otras delegaciones con menor frecuencia desde que pasaron a realizarse en l\u00ednea.<\/p>\n En general, parece que la comunicaci\u00f3n durante los debates en l\u00ednea carece de algunos de los elementos tangibles que tornan la negociaci\u00f3n m\u00e1s efectiva.<\/p>\n El paso a las negociaciones y reuniones en l\u00ednea tambi\u00e9n ha cambiado el desarrollo de las mismas. Uno de los hallazgos m\u00e1s significativos de la encuesta es que muchos encuestados sienten que no pueden enfocarse plenamente, ya que al mismo tiempo se espera que ellos realicen el trabajo diario. Tal como un encuestado destac\u00f3, \u201cen las negociaciones virtuales la atenci\u00f3n de cada participante se divide entre la reuni\u00f3n y sus actividades, y el trabajo diario\u201d. De hecho, casi el 50% de los encuestados reportaron que se encuentran menos enfocados durante las negociaciones virtuales de lo que estar\u00edan si participasen en persona.<\/p>\n Mientras que cumplir con otras tareas junto con las negociaciones plantea un desaf\u00edo, la presencia de funcionarios p\u00fablicos que de otra manera no participar\u00edan en las negociaciones puede resultar algo tanto positivo como negativo para los delegados. Por un lado, la presencia de funcionarios de alto nivel podr\u00eda ejercer un efecto amedrentador en los negociadores, torn\u00e1ndolos m\u00e1s propensos a \u201casumir una posici\u00f3n\u201d en beneficio de audiencias nacionales. Por otro lado, las negociaciones virtuales pueden ser m\u00e1s accesibles, y brindar una experiencia de aprendizaje, para los funcionarios con menos antig\u00fcedad. Este parece ser el caso de al menos algunas delegaciones \u2013alrededor de la mitad de los encuestados dijeron que no hubo cambios en qui\u00e9n es m\u00e1s probable que brinde contribuciones, mientras que la otra mitad respondi\u00f3 que los funcionarios con menos antig\u00fcedad, los funcionarios que trabajan en las capitales y\/o las mujeres funcionarias ten\u00edan mayor probabilidad de ofrecer contribuciones cuando las negociaciones eran conducidas de manera virtual.<\/p>\n Luego preguntamos a los encuestados acerca de sus impresiones generales sobre lo que hab\u00eda cambiado con las negociaciones en l\u00ednea. Sus respuestas fueron agrupadas dentro de tres temas.<\/p>\n El primero es que las negociaciones virtuales limitan las oportunidades de debates informales. Varios encuestados se hicieron eco de este tema, donde uno destac\u00f3 que, \u201cLa mayor diferencia es que los debates informales \u2013que son muy importantes\u2013 suceden espont\u00e1neamente en las negociaciones en persona, y por el contrario, necesitan ser facilitados en las negociaciones virtuales\u201d. Otro observ\u00f3 que \u201cresulta m\u00e1s f\u00e1cil continuar las conversaciones\u201d en las reuniones en persona.<\/p>\n Los encuestados tambi\u00e9n remarcaron que hubo menos oportunidades, si es que hubo alguna, de conocer a los otros negociadores y construir una relaci\u00f3n con los mismos. Esto torna los debates m\u00e1s formales y \u201cm\u00e1s serios\u201d, menos agradables y como \u201cm\u00e1s trabajosos\u201d. Un encuestado lo dijo claramente: \u201cno se construyen nuevas relaciones en negociaciones virtuales\u201d.<\/p>\n Finalmente, los encuestados subrayaron que hay menos tiempo para las negociaciones. Por ejemplo, las sesiones del WGIII de la CNUDMI fueron reducidas de seis a cuatro horas diarias al pasar a realizarse en l\u00ednea. El tiempo de almuerzo o cena que los negociadores dedicar\u00edan a hablar unos con otros tambi\u00e9n desaparece.<\/p>\n Tambi\u00e9n solicitamos a los encuestados que identificaran los beneficios y las desventajas del cambio en l\u00ednea. Con mayor frecuencia, los encuestados destacaron menores costos como un aspecto positivo, y consecuentemente, m\u00e1s oportunidades para una mayor participaci\u00f3n. De hecho, muchos encuestados coincidieron en esto, y uno de ellos lo expres\u00f3 sucintamente: \u201cMenos gastos, m\u00e1s delegados\u201d.<\/p>\n Por otro lado, la falta de comunicaci\u00f3n informal y la construcci\u00f3n de relaciones fue considerada como una desventaja significativa. Muchos encuestados explicaron por qu\u00e9 este tipo de contacto es indispensable para el \u00e9xito de las negociaciones, destacando cu\u00e1n importante es conocer a otros funcionarios para aumentar la confianza, compartir informaci\u00f3n y lograr compromisos. Tal como lo explic\u00f3 un encuestado, \u201cLa interacci\u00f3n social con otros delegados es importante. No es lo mismo interactuar con ellos diariamente durante las reuniones en persona que interactuar a trav\u00e9s de plataformas en l\u00ednea. Falta el contacto personal entre los participantes\u201d. Esto tambi\u00e9n lleva, seg\u00fan los encuestados, a una menor persuasi\u00f3n \u201cporque no hay suficiente espacio para convencer a otros o ser convencido\u201d, y menos oportunidades de aprendizaje.<\/p>\n Adem\u00e1s, muchos delegados creen que obtienen menos informaci\u00f3n de una negociaci\u00f3n virtual. Tal como se\u00f1al\u00f3 un encuestado, \u201centendemos menos\u201d y \u201cel tiempo es muy limitado\u201d. En parte esto se da por la ausencia de conversaciones informales y la incapacidad de mirar alrededor, pero unos pocos encuestados destacaron que \u201clas reuniones virtuales tienen una forma que deja de lado a los miembros menos activos\u201d.<\/p>\n Finalmente, el efecto de las zonas horarias tambi\u00e9n afecta de manera desigual a las delegaciones, lo cual puede contribuir a una menor variedad de disertantes en las negociaciones virtuales. Pocos encuestados se\u00f1alaron que \u201clas zonas horarias son la mayor desventaja\u201d o \u201cel principal inconveniente\u201d.<\/p>\n Para finalizar la encuesta, solicitamos a los encuestados que pensaran qu\u00e9 aspectos de las negociaciones virtuales funcionan bien, y c\u00f3mo desear\u00edan que las negociaciones fueran llevadas a cabo en el futuro. En general, los encuestados creen que las etapas anteriores o preparatorias as\u00ed como etapas m\u00e1s t\u00e9cnicas de las negociaciones podr\u00edan llevarse a cabo de manera efectiva en l\u00ednea, mientras que ultimar los detalles y alcanzar compromisos en las etapas posteriores se logra mejor en persona.<\/p>\n Finalmente, en miras a las negociaciones a largo plazo, preguntamos, \u201cUna vez que las reuniones en persona sean posibles de nuevo, \u00bfpreferir\u00eda usted negociaciones totalmente en persona, h\u00edbridas o una continuaci\u00f3n de las negociaciones virtuales? \u00bfPor qu\u00e9?\u201d Los encuestados de la CNUDMI se dividieron en partes iguales entre las negociaciones en persona y las negociaciones virtuales. Pero todos menos un encuestado de la IDC prefirieron cierta forma de negociaci\u00f3n h\u00edbrida (entendido como que algunas etapas sean conducidas en l\u00ednea y otras en persona). Ning\u00fan encuestado prefiri\u00f3 la continuaci\u00f3n de las negociaciones \u00fanicamente de forma virtual.<\/p>\n Finalizamos el documento m\u00e1s extenso con una serie de recomendaciones para los Gobiernos, delegados y secretar\u00edas sobre c\u00f3mo, en base a lo aprendido a partir de esta encuesta, tornar las negociaciones virtuales o h\u00edbridas m\u00e1s efectivas. Estas incluyen sugerencias concretas, tales como garantizar que los funcionarios utilicen auriculares, y minimizar las distracciones o prioridades contrapuestas para los mismos. Tambi\u00e9n incluyen sugerencias m\u00e1s experimentales sobre medidas que podr\u00edan ayudar a permitir el contacto informal en un contexto virtual.<\/p>\n Tambi\u00e9n planteamos algunas consideraciones y advertencias. Otra forma de negociaciones h\u00edbridas, en las que algunos delegados participan en persona y otros de manera virtual, podr\u00edan introducir una nueva clase de desigualdad al crear un sistema \u201cde dos niveles\u201d donde los Gobiernos representados virtualmente son dejados de lado en las discusiones. Dado que los participantes de algunos pa\u00edses probablemente puedan ser vacunados antes o estar sujetos a diferentes restricciones de traslado, esto agravar\u00eda las desigualdades existentes y podr\u00eda menoscabar la inclusividad de las negociaciones.<\/p>\n Adem\u00e1s, todos aquellos involucrados en las negociaciones deber\u00edan ser conscientes del cambio en las din\u00e1micas que puede sobrevenir con las negociaciones virtuales o h\u00edbridas. Por un lado, una mayor participaci\u00f3n y monitoreo de funcionarios con mayor antig\u00fcedad o de otros ministerios puede reducir la capacidad discrecional de los negociaciones, limitando su capacidad de alcanzar compromisos. Por otro lado, una mayor participaci\u00f3n de individuos dentro del Gobierno podr\u00eda tener la consecuencia de ampliar el inter\u00e9s en las negociaciones dentro del Gobierno y fomentar su apoyo.<\/p>\n Por \u00faltimo, las negociaciones virtuales o h\u00edbridas reducen los costos \u2013financieros y ambientales\u2013 de las negociaciones internacionales y las tornan m\u00e1s accesibles. Estos son beneficios importantes. Sin embargo, al mismo tiempo, se pierden elementos cruciales de una negociaci\u00f3n exitosa, tales como interpretar expresiones o intercambios informales en el cambio a las negociaciones en l\u00ednea. Por lo tanto, dado que las negociaciones virtuales probablemente aumenten en frecuencia e importancia, es probable que los Gobiernos tambi\u00e9n deseen preservar su lugar tambi\u00e9n en las futuras reuniones en persona.<\/p>\n Taylor St. John <\/strong>es Conferencista en Relaciones Internacionales en la Universidad de St. Andrews. Participa en el Grupo de Trabajo III de la CNUDMI como observadora de iCourts, Universidad de Copenhague.<\/p>\n Zoe Williams <\/strong>es Jefa de Redacci\u00f3n de Investment Treaty News<\/em>.<\/p>\nLa Encuesta<\/h1>\n
Obst\u00e1culos a la Participaci\u00f3n<\/h1>\n
Preparaci\u00f3n y Participaci\u00f3n<\/h1>\n
Comunicaci\u00f3n con Otras Delegaciones<\/h1>\n
Desarrollo de las Negociaciones<\/h1>\n
Impresiones Generales<\/h1>\n
Beneficios y Desventajas de las Negociaciones Virtuales<\/h1>\n
Para Avanzar<\/h1>\n
Conclusiones<\/h1>\n
Autores<\/h1>\n