{"id":12022,"date":"2018-10-17T08:58:47","date_gmt":"2018-10-17T06:58:47","guid":{"rendered":"http:\/\/172.30.141.17\/2018\/10\/17\/una-revision-critica-del-debate-sobre-facilitacion-de-inversiones\/"},"modified":"2024-08-16T20:09:36","modified_gmt":"2024-08-16T18:09:36","slug":"una-revision-critica-del-debate-sobre-facilitacion-de-inversiones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iisd.org\/itn\/es\/2018\/10\/17\/una-revision-critica-del-debate-sobre-facilitacion-de-inversiones\/","title":{"rendered":"Una Revisi\u00f3n Cr\u00edtica del Debate sobre Facilitaci\u00f3n de Inversiones"},"content":{"rendered":"

El debate sobre facilitaci\u00f3n de las inversiones (FI) es relativamente nuevo, aunque se ha intensificado desde que Brasil, Argentina, Rusia y China, entre otros, impulsaron este tema en el \u00e1mbito multilateral[1]<\/a>. Estos pa\u00edses presentaron propuestas durante 2017 para que la FI fuera incluida en la 11va Conferencia Ministerial de la OMC<\/span><\/span>, pero finalmente otros pa\u00edses como Estados Unidos, Sud\u00e1frica, India y los pa\u00edses ALBA (Bolivia, Cuba y Venezuela) bloquearon su inclusi\u00f3n. Por su parte China la impuls\u00f3 en el proceso de organizaci\u00f3n del G20 en Hamburgo (2017), pero all\u00ed tambi\u00e9n fue bloqueada[2]<\/a>.<\/p>\n

La FI es un t\u00e9rmino laxo e impreciso. Engloba acciones regulatorias, roles institucionales y procedimientos administrativos con el fin de facilitar la entrada, operaci\u00f3n y salida de los inversores. No existe una definici\u00f3n com\u00fan ni un listado determinado de reglas para facilitar las inversiones. Hasta ahora, la FI aparece como un c\u00famulo de principios como \u201ctransparencia\u201d, \u201cconsistencia\u201d y \u201cprevisibilidad\u201d, cuyo objetivo es la modificaci\u00f3n de ciertas regulaciones nacionales con el fin de hacer m\u00e1s simple la circulaci\u00f3n de las inversiones. Aqu\u00ed argumentaremos que estos conceptos constituyen un mecanismo que opera al interior de los procesos regulatorios dom\u00e9sticos, lo cual implica no s\u00f3lo un conjunto de cl\u00e1usulas sobre el trato que se le debe dar a los inversores extranjeros, como en los tratados de inversi\u00f3n tradicionales, sino que aqu\u00ed el foco est\u00e1 puesto sobre los procesos para la elaboraci\u00f3n de reglas y legislaciones que afectan directamente al inversor.<\/p>\n

Es por ello que, mismo si la FI no ha avanzado en algunos foros[3]<\/a>, se trata de un tema que ha llegado para quedarse. La FI incluye un eje que ha sido impulsado con intensidad en los \u00faltimos a\u00f1os, que es la tendencia a la simplificaci\u00f3n de los tr\u00e1mites administrativos y, especialmente, de los procesos regulatorios para los inversores extranjeros y operadores econ\u00f3micos, con el fin de alivianar la carga regulatoria. En otras palabras, el centro de esta propuesta es la reducci\u00f3n de los costos de operaci\u00f3n para los inversores extranjeros, lo cual se lograr\u00eda mediante la transformaci\u00f3n de los procesos administrativos internos. Este fue tambi\u00e9n el eje de la discusi\u00f3n al interior de la OMC sobre facilitaci\u00f3n del comercio, que implica, entre otras cosas, la facilitaci\u00f3n, modernizaci\u00f3n y armonizaci\u00f3n de los procedimientos de exportaci\u00f3n e importaci\u00f3n a trav\u00e9s de, por ejemplo, medidas para la cooperaci\u00f3n efectiva entre las autoridades aduaneras.<\/p>\n

Pero adem\u00e1s de la facilitaci\u00f3n administrativa para los inversores, en todas las propuestas presentadas en los foros globales (as\u00ed como en la que impulsa la OCDE<\/span><\/span>[4]<\/a>), se han incluido mecanismos que son parte fundamental de la cooperaci\u00f3n reguladora, como el t\u00e9rmino \u201ctransparencia\u201d. En este debate, las partes interesadas de la inversi\u00f3n extranjera, sean privadas u otros Estados, tendr\u00edan la posibilidad de participar en el proceso de elaboraci\u00f3n de nuevas regulaciones que se vinculen con la inversi\u00f3n extranjera. Esto implica un alto riesgo de que se reduzcan los est\u00e1ndares sociales, medioambientales y de derechos humanos a partir de la presi\u00f3n del sector privado[5]<\/a>, en su b\u00fasqueda por reducir los costos de operaci\u00f3n y ampliar su margen de acci\u00f3n al interior de los territorios nacionales.<\/p>\n

La cooperaci\u00f3n reguladora: El coraz\u00f3n del debate sobre facilitaci\u00f3n de las inversiones<\/h2>\n

La FI no detalla un sistema de protecci\u00f3n para las inversiones, pero s\u00ed establece una serie de cambios que los Estados deben realizar, tanto de sus procedimientos administrativos como de sus regulaciones en torno a las inversiones extranjeras. Bajo el t\u00e9rmino de FI encontramos un nuevo modo de la cooperaci\u00f3n reguladora que implica la tendencia a la homogeneizaci\u00f3n<\/em> y compatibilizaci\u00f3n<\/em> de los sistemas y procesos regulatorios. Entonces, el foco est\u00e1 puesto no sobre las reglas en s\u00ed mismas, sino sobre los procesos administrativos para producir dichas reglas. Se trata de minimizar futuras barreras regulatorias a trav\u00e9s del establecimiento de procedimientos conjuntos[6]<\/a>.<\/p>\n

El instrumento de la cooperaci\u00f3n reguladora ya fue incorporado en los nuevos acuerdos mega-regionales como el Tratado Transpac\u00edfico (CPTPP<\/span><\/span>) y el Tratado Transatl\u00e1ntico (TTIP), as\u00ed como tambi\u00e9n en el TLC<\/span> entre la Uni\u00f3n Europea y Canad\u00e1 (CETA<\/span>). Tambi\u00e9n aparece en el proceso de convergencia entre la Alianza del Pac\u00edfico y el MERCOSUR, como el TLC firmado entre Argentina y Chile, bajo el t\u00edtulo de \u201cObst\u00e1culos T\u00e9cnicos al Comercio\u201d[7]<\/a>. Tambi\u00e9n ha sido impulsado por la Comisi\u00f3n Juncker en la Uni\u00f3n Europea desde 2013 bajo el t\u00edtulo de \u201cBetter Regulation<\/em>\u201d. Este tema se vincula directamente con lo que la OCDE considera como las \u201cbuenas pr\u00e1cticas regulatorias\u201d, cuyos principios son: transparencia, consulta, estudios de impacto y maximizaci\u00f3n de beneficios.<\/p>\n

Varios de estos principios aparecen tambi\u00e9n en las propuestas de FI presentadas en la OMC en 2017, que se\u00f1alan que la cooperaci\u00f3n reguladora es el instrumento m\u00e1s potente dentro de esta discusi\u00f3n. Se tratar\u00eda de un conjunto de principios comunes para que los inversores cuenten con un marco \u201cestable, predecible y eficiente\u201d[8]<\/a>, de acuerdo a las propuestas de Brasil y Argentina. Por su parte, China y Rusia sostienen que estos mecanismos sirven para \u201cfomentar el establecimiento de criterios claros y consistentes y procedimientos para el proceso de selecci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de la inversi\u00f3n[9]<\/a>\u201d.<\/p>\n

La transparencia implica que los Estados den a conocer leyes, regulaciones, decisiones judiciales y reglamentos administrativos que tengan que ver con la inversi\u00f3n extranjera. Tambi\u00e9n deben establecer un registro de leyes y regulaciones que afecten la inversi\u00f3n. El objetivo es que los inversores tengan mayor facilidad para operar su inversi\u00f3n, haciendo m\u00e1s ligeros los tr\u00e1mites administrativos y el acceso a permisos mediante la implementaci\u00f3n de una ventanilla \u00fanica para tr\u00e1mites, as\u00ed como el acceso a toda la informaci\u00f3n necesaria para la inversi\u00f3n mediante un sistema online<\/em>. Incluso, se ha propuesto el establecimiento de un conjunto de principios comunes sobre el procesamiento de las solicitudes de inversi\u00f3n y la entrega de permisos.<\/p>\n

Las partes interesadas entran en escena a partir de la incorporaci\u00f3n de la idea de que deben tener la oportunidad de comentar sobre nuevas leyes, regulaciones y pol\u00edticas que proponga un Estado, as\u00ed como sobre futuros cambios en las regulaciones previamente existentes. El sector privado tendr\u00eda un peso decisivo en la legislaci\u00f3n de un pa\u00eds, interviniendo directamente en la creaci\u00f3n de marcos regulatorios. Por ejemplo, en el TTIP este mecanismo aparece como el principio de notificaci\u00f3n y comentario, que implica que las partes interesadas pueden hacer propuestas y deben ser invitadas a comentar sobre regulaciones a trav\u00e9s de los puntos de contacto. Los comentarios de estos sectores deber\u00e1n ser \u201ctomados en cuenta\u201d[10]<\/a>.<\/p>\n

En definitiva, no se trata solamente de facilitar las inversiones con mecanismos administrativos m\u00e1s simples, sino que los dem\u00e1s Estados y los propios inversores puedan tener una incidencia en el mecanismo regulador de cada Estado. Sin embargo, en el caso de la FI ninguna de las propuestas explica en detalle c\u00f3mo este proceso se har\u00eda operativo, por lo cual existe un peligroso vac\u00edo de definici\u00f3n acerca de un tema clave en la regulaci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera.<\/p>\n

Conclusiones<\/h2>\n

El debate sobre la FI ha llegado para quedarse. A\u00fan si no avanza en el corto plazo, se trata de un tema sobre el que los especialistas en el sistema de protecci\u00f3n de las inversiones debemos poner nuestro foco de an\u00e1lisis. Esto es as\u00ed porque la FI incluye un tema que hoy es com\u00fan a los nuevos TLC y a los debates en los foros internacionales, que es la cooperaci\u00f3n reguladora. Esta discusi\u00f3n se desarrolla actualmente en foros como la OMC y el G20[11]<\/a>, tambi\u00e9n en organismos como la OCDE y la UNCTAD<\/span><\/span>, y a nivel de grupos de pa\u00edses como la Uni\u00f3n Europea y la Alianza del Pac\u00edfico. Como se\u00f1alamos, aparece asimismo en gran parte de los TLC de nueva generaci\u00f3n como el TLC entre Argentina y Chile.<\/p>\n

En particular sobre la OMC, la incorporaci\u00f3n de la FI significar\u00eda la \u201cmultilateralizaci\u00f3n\u201d de la discusi\u00f3n sobre inversiones, lo cual representar\u00eda un cambio sustancial para los procesos regulatorios de los Estados miembros. Hasta ahora la OMC ha sido exitosa en remover las barreras al comercio en el nivel de las fronteras. Pero si la FI fuera tomada como acuerdo multilateral, eso implicar\u00eda el establecimiento de reglas que reducen la carga administrativa para inversores extranjeros \u201cdetr\u00e1s de las fronteras\u201d, lo que implicar\u00eda el movimiento hacia la armonizaci\u00f3n de los procedimientos para la adopci\u00f3n de regulaciones internas en todos los pa\u00edses miembros. Esto tendr\u00eda un impacto directo sobre la adopci\u00f3n de est\u00e1ndares internos de los pa\u00edses.<\/p>\n

En ese sentido, los pa\u00edses m\u00e1s afectados ser\u00edan aquellos que tengan el piso m\u00e1s elevado. Por ejemplo, los pa\u00edses que tengan las regulaciones m\u00e1s r\u00edgidas para la aceptaci\u00f3n de un inversor en \u00e1reas consideradas estrat\u00e9gicas o que mantengan ciertos requisitos de desempe\u00f1o para los inversores extranjeros ser\u00edan obligados a ajustar su legislaci\u00f3n interna a la de los pa\u00edses con regulaciones m\u00e1s laxas. El efecto que esto produce es de una \u201cespiral hacia abajo\u201d generalizada, ya que la presi\u00f3n efectuada por el sector privado podr\u00eda provocar la reducci\u00f3n de las regulaciones en el sector inversiones a escala global.<\/p>\n

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Autora<\/h3>\n

Luciana Ghiotto<\/strong> es Investigadora de CONICET-Argentina con sede en la Escuela de Pol\u00edtica y Gobierno de la Universidad Nacional de San Mart\u00edn (UNSAM), docente de Econom\u00eda Pol\u00edtica Internacional en la Carrera de Relaciones Internacionales (UNSAM). Colaboradora del Transnational Institute (TNI) y miembro de ATTAC Argentina y de la Asamblea Argentina mejor sin TLC.<\/p>\n

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Notas<\/h3>\n

[1]<\/a> Las propuestas al Consejo General de la OMC son:  Rusia: JOB\/GC\/120<\/a> (31 de marzo de 2017); M\u00e9xico, Indonesia, Corea, Turqu\u00eda y Australia (MIKTA): JOB\/GC\/121<\/a> (6 de abril de 2017); Friends of Investment Facilitation for Development (FIFD): JOB\/GC\/122<\/a> (26 de abril 2017); China: JOB\/GC\/123<\/a> (26 de abril de 2017); Argentina y Brasil: JOB\/GC\/124<\/a> (26 de abril de 2017); Brasil: JOB\/GC\/169<\/a> (1er de febrero 2018). V\u00e9ase Zhang, J. (2018). Investment Facilitation: Making sense of concepts, discussions and processes<\/em>. Ginebra: IISD<\/span><\/span><\/span>. Extra\u00eddo de https:\/\/www.iisd.org\/library\/investment-facilitation-making-sense-concepts-discussions-and-processes<\/a><\/p>\n

[2]<\/a> Ver Ghiotto, L. (2017) La negociaci\u00f3n sobre reglas de facilitaci\u00f3n multilateral de las inversiones<\/em>. Documento de Trabajo, Transnational Institute (TNI). Extra\u00eddo de https:\/\/www.tni.org\/es\/publicacion\/la-negociacion-sobre-reglas-para-la-facilitacion-multilateral-de-las-inversiones<\/a><\/p>\n

[3]<\/a> Third World Network. (2018, 30 de julio). WTO<\/span> investment facilitation & technical assistance activities deferred, TWN Info Service on WTO and Trade Issues<\/em> (Jul18\/24). Extra\u00eddo de https:\/\/www.twn.my\/title2\/wto.info\/2018\/ti180724.htm<\/a><\/p>\n

[4]<\/a> OCDE. (2015). OECD<\/span> guiding principles for regulatory quality and performance; <\/em>Extra\u00eddo de http:\/\/www.oecd.org\/fr\/reformereg\/34976533.pdf<\/a><\/p>\n

[5]<\/a> European Environmental Citizens Organization for Standardisation (ECOS). (2016). Mutual recognition of standards in TTIP: Another threat to citizens\u00b4 welfare and the environment<\/em>. Extra\u00eddo de http:\/\/ecostandard.org\/wp-content\/uploads\/ECOS-2016-POS-002-TTIP.pdf<\/a><\/p>\n

[6]<\/a> Meuwese, A. (2015). Constitutional aspects of regulatory coherence in TTIP: An EU<\/span> perspective,  L<\/em>aw and C<\/em>ontemporary P<\/em>roblems, 78. Extra\u00eddo de https:\/\/scholarship.law.duke.edu\/lcp\/vol78\/iss4\/7<\/a><\/p>\n

[7]<\/a> Ghiotto, L. y L\u00f3pez, P. (2018). El tratado de libre comercio Argentina-Chile: El camino a un retorno encubierto del ALCA. ALAI Net<\/em>. Extra\u00eddo de https:\/\/www.alainet.org\/es\/articulo\/194817<\/a><\/p>\n

[8]<\/a> Propuesta en OMC de Argentina y Brasil: JOB\/GC\/124<\/a>, ya citado.<\/p>\n

[9]<\/a> Propuestas de China y Rusia: Rusia: JOB\/GC\/120<\/a>; China: JOB\/GC\/123<\/a>, ya citados.<\/p>\n

[10]<\/a> Haar, K. (2015). Cooperating to deregulate<\/em>. International Trade, CEO. Extra\u00eddo de  https:\/\/corporateeurope.org\/international-trade\/2015\/11\/cooperating-deregulate<\/a><\/p>\n

[11]<\/a> Adem\u00e1s de las propuestas presentadas en la OMC, el tema de FI se ha presentado en otros foros: UNCTAD (2016) Men\u00fa de Acci\u00f3n para la Facilitaci\u00f3n de Inversiones; en: http:\/\/investmentpolicyhub.unctad.org\/Upload\/Action%20Menu%2023-05-2017_7pm_print.pdf<\/a>; G-20 (2016) Guiding Principles for Global Investment Policymaking<\/em>; en: http:\/\/www.oecd.org\/daf\/inv\/investment-policy\/G20-GuidingPrinciples-for-Global-Investment-Policymaking.pdf<\/a>; Alianza del Pac\u00edfico (2012), Ruta Cr\u00edtica en materia de Cooperaci\u00f3n Reguladora<\/em>, en: https:\/\/alianzapacifico.net\/cloudcomputing\/iadb-org\/serverhosted\/alianzapacifico\/multimedia\/archivos\/Anexo-3-Ruta-cr%C3%ADtica.pdf<\/a><\/p>\n