A trav\u00e9s de sesiones plenarias y mesas redondas, la reuni\u00f3n brind\u00f3 un foro para realizar deliberaciones inclusivas, constructivas y de desarrollo de conocimientos sobre la Fase 2. Al compartir experiencias, identificar las mejores pr\u00e1cticas, debatir nuevas ideas y conducir un an\u00e1lisis sobre los pro y contras de las opciones de pol\u00edticas, en la reuni\u00f3n se traz\u00f3 el camino a seguir en la Fase 2 y se reafirm\u00f3 el papel de la UNCTAD como el<\/em> convocante intergubernamental para un debate inclusivo sobre la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas de inversi\u00f3n internacional para el desarrollo sostenible. Este informe resume los principales temas discutidos en el evento.<\/p>\n Durante las sesiones plenarias de alto nivel de apertura y cierre, los participantes expresaron su compromiso con la reforma de AII. Hubo amplio consenso tendiente a que la reforma de AII orientada al desarrollo sostenible se est\u00e1 integrando a la tendencia general sobre la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas de inversi\u00f3n internacional. Muchos delegados compartieron las experiencias de sus pa\u00edses en la revisi\u00f3n de sus redes de AII, la reforma de modelos de tratados y en la negociaci\u00f3n de AIIs de nueva generaci\u00f3n, a menudo basadas en las publicaciones de la UNCTAD Hoja de Ruta para la Reforma de AII <\/em>y el Marco de Pol\u00edticas de Inversi\u00f3n para el Desarrollo Sostenible<\/a>.<\/em>[4]<\/a>\u00a0La mayor\u00eda de los pa\u00edses reconocieron que lleg\u00f3 el momento de enfocarse en c\u00f3mo modernizar los tratados actuales de la generaci\u00f3n anterior (Fase 2).<\/p>\n En general, los participantes reconocieron que el r\u00e9gimen de AII se ha tornado muy complejo como para ser determinado por una sola instituci\u00f3n o grupo de pa\u00edses, y que la colaboraci\u00f3n multilateral resulta fundamental. Un mensaje com\u00fan fue que la UNCTAD deber\u00eda seguir siendo el foro para la participaci\u00f3n colectiva e inclusiva y, de conformidad con su mandato, deber\u00eda actuar como el punto focal dentro de las Naciones Unidas para tratar temas relacionados con la inversi\u00f3n internacional y el desarrollo sostenible. Varios disertantes subrayaron la importancia de involucrar a todos los actores interesados para dise\u00f1ar nuevos enfoques a los AIIs. Algunos expertos tambi\u00e9n valoraron la capacitaci\u00f3n, asistencia t\u00e9cnica e investigaci\u00f3n de pol\u00edticas brindadas por la UNCTAD.<\/p>\n Las sesiones paralelas fueron dise\u00f1adas para hacer participar a los expertos en debates significativos, creativos y orientados a encontrar soluciones sobre las 10 opciones de pol\u00edticas de la UNCTAD. Los expertos intercambiaron opiniones sobre pro y contras, las lecciones aprendidas y los retos pr\u00e1cticos de las opciones de reforma. Durante la sesi\u00f3n plenaria del \u00faltimo d\u00eda, los relatores designados informaron sobre los debates y resultados de cada una de las siguientes sesiones.<\/p>\n Los expertos discutieron c\u00f3mo los AIIs podr\u00edan ser aprovechados para movilizar la inversi\u00f3n con el fin de lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODSs). Este debate plante\u00f3 varias cuestiones, tales como la mejor forma de \u201ctraducir\u201d los objetivos de desarrollo sostenible en un lenguaje de tratado que pueda convertirse en acciones. Los expertos tambi\u00e9n intercambiaron opiniones sobre la cuesti\u00f3n (emp\u00edricamente inconcluyente) de si los AIIs juegan un papel para atraer y retener la inversi\u00f3n externa directa (IED<\/span>).<\/p>\n Esta sesi\u00f3n se enfoc\u00f3 en el papel de las asociaciones p\u00fablico-privadas (APPs) para la promoci\u00f3n y financiamiento de las inversiones que favorezcan el desarrollo sostenible. A este respecto, los expertos subrayaron los beneficios potenciales de las APPs, particularmente en el desarrollo de infraestructura relacionada con los ODS<\/span>, pero tambi\u00e9n expresaron la necesidad de equilibrar los derechos y obligaciones de los inversores, salvaguardar el derecho de los Estados a regular, tomar en cuenta los est\u00e1ndares sociales y ambientales y establecer una estructura de supervisi\u00f3n adecuada de las APPs. Los expertos adem\u00e1s discutieron las mejores pr\u00e1cticas a este respecto y apelaron a que la UNCTAD conduzca m\u00e1s investigaciones y ofrezca asesoramiento de pol\u00edticas sobre c\u00f3mo canalizar la inversi\u00f3n extranjera hacia los sectores de infraestructura y servicios p\u00fablicos, y finalmente maximizar la contribuci\u00f3n de dicha inversi\u00f3n al desarrollo sostenible.<\/p>\n Los expertos tambi\u00e9n compartieron las experiencias de sus pa\u00edses en la interpretaci\u00f3n y modificaci\u00f3n conjunta como parte de sus esfuerzos para modernizar los tratados de la generaci\u00f3n anterior.<\/p>\n Muchos participantes identificaron los objetivos de pol\u00edticas destinados a salvaguardar el derecho a regular y promover el desarrollo sostenible como una preocupaci\u00f3n clave en sus esfuerzos para reformar los AII. En cuanto a las disposiciones sustantivas de los tratados, varios expertos identificaron las definiciones de \u201cinversor\u201d e \u201cinversi\u00f3n\u201d,[5]<\/a>\u00a0trato justo y equitativo (TJE<\/span>) y trato de naci\u00f3n m\u00e1s favorecida (NMF<\/span>) como prioridades para la Fase 2. La importancia de las consultas a los actores interesados, la coordinaci\u00f3n inter-ministerial y la comunicaci\u00f3n transparente fue enfatizada.<\/p>\n En comparaci\u00f3n con la modificaci\u00f3n de los acuerdos, varios delegados se refirieron a las ventajas de la interpretaci\u00f3n conjunta como el m\u00e9todo m\u00e1s conveniente para abordar el contenido sustantivo de los tratados de la generaci\u00f3n anterior ya que este tipo de interpretaci\u00f3n es m\u00e1s f\u00e1cil de realizar. Sin embargo, algunos expertos tambi\u00e9n subrayaron el alcance limitado de la interpretaci\u00f3n conjunta, explicando que podr\u00eda aclarar pero no asignar un significado totalmente nuevo a una disposici\u00f3n. Al discutir los contras de estas opciones de reforma, adem\u00e1s se remarc\u00f3 que identificar las bases comunes sobre los objetivos de una interpretaci\u00f3n o modificaci\u00f3n conjunta prevista no siempre es una tarea sencilla.<\/p>\n Entre las opciones para modernizar los tratados actuales de la generaci\u00f3n anterior y para reducir la fragmentaci\u00f3n del r\u00e9gimen de AII, se encuentran el reemplazo de los tratados desactualizados, la consolidaci\u00f3n de la red de AII y el manejo de las relaciones entre los tratados coexistentes. Compartiendo las experiencias de sus pa\u00edses y a nivel regional, varios expertos consideraron que reemplazar una gran cantidad de acuerdos anticuados por un nuevo AII (multilateral) resultar\u00eda m\u00e1s efectivo para reducir la complejidad y fragmentaci\u00f3n generalizada.<\/p>\n Se prest\u00f3 especial atenci\u00f3n a los avances relacionados con los AII en la Uni\u00f3n Europea y como parte de la integraci\u00f3n regional en el continente africano. Los debates sobre esto \u00faltimo fueron profundizados en un evento secundario titulado \u201cEl C\u00f3digo Panafricano de Inversi\u00f3n y el Cap\u00edtulo de Inversi\u00f3n de la Zona de Libre Comercio Continental Africana (CFTA): Oportunidades para Racionalizar la Regulaci\u00f3n de las Inversiones en \u00c1frica\u201d, organizado por la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica de las Naciones Unidas para \u00c1frica (UNECA). Los debates evaluaron c\u00f3mo las iniciativas continentales, tales como el C\u00f3digo Panafricano de Inversi\u00f3n (PAIC) y el cap\u00edtulo propuesto de la CFTA, pueden contribuir a consolidar el ambiente regulatorio de las inversiones en \u00c1frica.<\/p>\n Los debates en la mesa redonda tambi\u00e9n reconocieron los desaf\u00edos que plantea la consolidaci\u00f3n, incluyendo la identificaci\u00f3n de socios dispuestos, la movilizaci\u00f3n de recursos financieros y humanos en departamentos gubernamentales pertinentes y la gran cantidad de tiempo necesario para lograr dicha consolidaci\u00f3n.<\/p>\n Algunos expertos se\u00f1alaron que manejar las relaciones entre los tratados coexistentes constitu\u00eda la opci\u00f3n de pol\u00edticas m\u00e1s dif\u00edcil. Sobre este punto, se sugiri\u00f3 que la Convenci\u00f3n de Viena sobre el Derecho de los Tratados podr\u00eda brindar una gu\u00eda sobre la cual el acuerdo debe prevalecer, en caso de que los tratados coexistentes no hayan abordado este tema.<\/p>\n Los expertos abordaron la posibilidad de desvincularse del r\u00e9gimen de AII a trav\u00e9s de la renuncia a los tratados que no hayan sido ratificados, cancelando los tratados antiguos y retir\u00e1ndose de los tratados multilaterales. Algunos delegados sostuvieron que sus pa\u00edses tomaron medidas para cancelar sus antiguos tratados sin sufrir una reducci\u00f3n en los flujos de IED. Otros enfatizaron que, junto con la cancelaci\u00f3n, se estaban re-vinculando con la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas de inversi\u00f3n a trav\u00e9s del desarrollo de un nuevo modelo para las negociaciones futuras de AII o de legislaci\u00f3n nacional. Al disentir con esta visi\u00f3n, otros afirmaron que los AIIs juegan un papel importante para atraer y retener la IED. Varios expertos mencionaron que la cancelaci\u00f3n unilateral podr\u00eda tener implicancias negativas sobre el clima de negocios de los pa\u00edses y repercutir en las relaciones bilaterales de los mismos. Consideraron que las opciones bilaterales o multilaterales, tales como la renegociaci\u00f3n y el reemplazo de tratados, eran preferibles a las acciones unilaterales.<\/p>\n Generalmente, remarcando los retos que surgen de los esfuerzos individuales para desvincularse, los expertos apreciaron enormemente la posibilidad de compartir de manera multilateral las experiencias y opiniones sobre este tema.<\/p>\n En los esfuerzos en curso para la reforma de los AIIs, los principios pueden servir como una referencia importante para negociar nuevos AIIs y para modernizar los existentes. Muchos delegados de pa\u00edses remarcaron que han estado participando en iniciativas regionales o multilaterales para dise\u00f1ar principios de pol\u00edticas de inversi\u00f3n. Algunos delegados consideraron que un esfuerzo multilateral inclusivo para desarrollar estos principios resulta muy conveniente para evitar superposiciones e incoherencias, mientras que otros expresaron que los diferentes grupos de pa\u00edses deber\u00edan ser alentados a formular distintas series de principios.<\/p>\n Algunos delegados destacaron la necesidad de adoptar un enfoque inclusivo a los principios de inversi\u00f3n que tome en cuenta las necesidades y las circunstancias espec\u00edficas de los pa\u00edses en desarrollo. Algunos expertos tambi\u00e9n aludieron a las ventajas de los principios de pol\u00edticas de inversi\u00f3n como la base para una transici\u00f3n gradual hacia un nuevo r\u00e9gimen de los AIIs y al potencial de tales principios para crear v\u00ednculos con otras \u00e1reas del derecho y la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas, tales como el desarrollo sostenible, derechos humanos, salud y medio ambiente.<\/p>\n Si bien se reconoci\u00f3 ampliamente la necesidad de reformar el r\u00e9gimen de soluci\u00f3n de controversias como una parte fundamental de la reforma integral y coordinada del actual r\u00e9gimen de los AIIs multicapa y multifac\u00e9tico, se suscitaron opiniones divergentes sobre el alcance y la profundidad de los esfuerzos de reforma. Varios disertantes destacaron la necesidad de reforzar la soluci\u00f3n alternativa de controversias y la prevenci\u00f3n de controversias, junto a, o como una alternativa a la soluci\u00f3n de controversias entre inversionista y Estado (ISDS<\/span>), y de fortalecer las capacidades de los tribunales nacionales para adjudicar las demandas de los inversores y hacer cumplir las obligaciones de los mismos. Otros mencionaron que una revisi\u00f3n de las disposiciones sustantivas era igualmente necesaria para garantizar decisiones balanceadas y coherentes en los casos de ISDS.<\/p>\n En cuanto a la propuesta de crear un tribunal multilateral de inversi\u00f3n, muchos delegados expresaron su apoyo a esta iniciativa y su inter\u00e9s por explorar el establecimiento de un mecanismo de apelaci\u00f3n. Tambi\u00e9n debatieron opiniones similares en un evento secundario organizado por la Comisi\u00f3n Europea. Bajo el t\u00edtulo \u201cReforma Multilateral de la ISDS: Posibles pasos a seguir\u201d, la presentaci\u00f3n se enfoc\u00f3 en los antecedentes y la necesidad de una reforma multilateral de la ISDS, los objetivos de dicha reforma, caracter\u00edsticas posibles y pasos a seguir. Al mismo tiempo, los expertos consideraron los desaf\u00edos que supone crear un tribunal multilateral, incluyendo su configuraci\u00f3n institucional, financiamiento, arreglos para la expansi\u00f3n y ejecuci\u00f3n de laudos. Adem\u00e1s, se plante\u00f3 una preocupaci\u00f3n en torno a la soberan\u00eda estatal y la politizaci\u00f3n de controversias.<\/p>\n Los debates tambi\u00e9n consideraron la opci\u00f3n de negarse a incluir disposiciones de ISDS en los tratados de inversi\u00f3n, una opci\u00f3n de pol\u00edticas puesta en pr\u00e1ctica en algunos AIIs recientes. A este respecto, la importancia de una prevenci\u00f3n y evitaci\u00f3n efectiva de controversias, junto con sistemas judiciales nacionales que funcionen correctamente (y los esfuerzos relacionados para fortalecer y capacitar a los tribunales nacionales) fueron considerados de suma importancia.<\/p>\n Los est\u00e1ndares e instrumentos multilateralmente reconocidos pueden ayudar a promover la coherencia y mejorar la interacci\u00f3n entre los AIIs y otras \u00e1reas del derecho internacional y la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas. Varios delegados identificaron referencias a est\u00e1ndares mundiales como una tendencia emergente en los nuevos modelos y tratados. Los expertos consideraron que hacer referencia a los est\u00e1ndares mundiales podr\u00eda incorporar objetivos m\u00e1s amplios de pol\u00edticas a los AIIs, otorgar mayor claridad al derecho a regular y promover un mayor balance y coherencia general en el r\u00e9gimen de los AIIs.<\/p>\n En cuanto a la ISDS, se remarc\u00f3 que referencias explicitas a asuntos de inter\u00e9s p\u00fablico (por ejemplo, salud p\u00fablica y medio ambiente) podr\u00edan hacer m\u00e1s posible que los tribunales arbitrales las consideren. Un experto subray\u00f3 que el significado de los est\u00e1ndares mundiales no siempre es lo suficientemente claro para refinar otras disposiciones de los AIIs. En este contexto, un n\u00famero de expertos sugirieron que el derecho interno era el principal lugar para abordar las obligaciones de los inversores y que las instituciones nacionales necesitan estar dispuestas y ser capaces de hacerlas cumplir.<\/p>\n Tal como destacaron los participantes, pasar a un r\u00e9gimen de los AIIs orientado al desarrollo sostenible constituye un gran reto, que involucra muchos temas complejos, al cual los pa\u00edses responden a trav\u00e9s de un amplio rango de enfoques. El desarrollo sostenible deber\u00eda ser la meta general de la reforma del r\u00e9gimen de los AIIs, y la colaboraci\u00f3n multilateral en todos los niveles es indispensable. Entre otras cosas, hay una necesidad de enfocar la reforma en la interacci\u00f3n, coherencia y congruencia entre la dimensi\u00f3n nacional e internacional de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas de inversi\u00f3n (es decir, entre las pol\u00edticas nacionales de inversi\u00f3n y los AIIs), as\u00ed como entre los AIIs y otras pol\u00edticas p\u00fablicas. Ambos desaf\u00edos podr\u00edan ser retomados en la Fase 3 de la reforma de los AIIs. Las plataformas y procesos de actores m\u00faltiples tales como las Conferencias de Alto Nivel de la UNCTAD, sus Reuniones de Expertos y el Foro Mundial de Inversiones son muy \u00fatiles para llevar m\u00e1s lejos la reforma. Los invitamos a continuar participando en los debates de actores m\u00faltiples en el pr\u00f3ximo Foro Mundial de Inversiones de la UNCTAD, a ser celebrado del 22 al 26 de octubre de 2018 en Ginebra.<\/p>\n La informaci\u00f3n y los documentos relacionados con esta Reuni\u00f3n de Expertos \u2014incluyendo la nota de antecedentes, el resumen de la presidencia, presentaciones e informes de relatores\u2014 est\u00e1n disponibles en http:\/\/investmentpolicyhub.UNCTAD<\/span>.org\/Pages\/2017-edition-of-unctad-s-high-level-annual-IIA<\/span>-conference-phase-2-of-iia-reform<\/a>.<\/p>\n James Zhan<\/strong> es Director de la Divisi\u00f3n sobre Inversi\u00f3n y Empresas de la UNCTAD y Jefe de Redacci\u00f3n del Informe sobre las Inversiones en el Mundo. Moritz Obst<\/strong> es Consultor de la Secci\u00f3n sobre Acuerdos Internacionales de Inversi\u00f3n de la UNCTAD. Las opiniones expresadas en este art\u00edculo pertenecen exclusivamente a los autores y no necesariamente reflejan la opini\u00f3n de la UNCTAD. Los autores desean agradecer a Melinda Kuritzky por su apoyo para finalizar el texto. Texto traducido al espa\u00f1ol por Mar\u00eda Candela Conforti.<\/em><\/p>\n [1]<\/a> Reuni\u00f3n Multianual de Expertos sobre Inversi\u00f3n, Innovaci\u00f3n e Iniciativa Empresarial para el Fomento de la Capacidad Productiva y el Desarrollo Sostenible, Quinto per\u00edodo de sesiones disponible en http:\/\/unctad.org\/es\/paginas\/MeetingDetails.aspx?meetingid=1438<\/a>. Los resultados y documentos de la conferencia est\u00e1n disponibles en http:\/\/investmentpolicyhub.unctad.org\/Pages\/2017-edition-of-unctad-s-high-level-annual-iia-conference-phase-2-of-iia-reform<\/a>.<\/p>\n [2]<\/a> Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). (2015). Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2015: Reforma de<\/em> la gobernanza internacional en materia de inversiones<\/em>. Cap\u00edtulo IV. Ginebra: Naciones Unidas. Extra\u00eddo de http:\/\/unctad.org\/en\/PublicationChapters\/wir2015ch4_en.pdf<\/a>; UNCTAD. (2016). Informe sobre las inversiones en el mundo 2016: <\/em>Nacionalidad de los inversores: Retos para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas<\/em>. Cap\u00edtulo III. Ginebra: Naciones Unidas. Extra\u00eddo de http:\/\/unctad.org\/en\/PublicationChapters\/wir2016ch3_en.pdf<\/a>.<\/p>\n [3]<\/a> UNCTAD. (2017). Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2017: <\/em>La inversi\u00f3n y la econom\u00eda digital<\/em>. Ginebra: Naciones Unidas. Extra\u00eddo de http:\/\/unctad.org\/en\/PublicationChapters\/wir2017ch3_en.pdf<\/a>. V\u00e9ase tambi\u00e9n la nota de antecedentes elaborada por la Secretar\u00eda de la UNCTAD: http:\/\/unctad.org\/meetings\/en\/SessionalDocuments\/ciimem4d14_en.pdf<\/a>.<\/p>\n [4]<\/a> UNCTAD. (2015). M<\/em>arco de Pol\u00edticas de Inversi\u00f3n para el Desarrollo Sostenible<\/em>. Ginebra: Naciones Unidas. Extra\u00eddo de http:\/\/unctad.org\/en\/PublicationsLibrary\/diaepcb2015d5_en.pdf<\/a>.<\/p>\nHaciendo un Balance de la Reforma de AII y el Camino a Seguir<\/h2>\n
Sesiones Paralelas<\/h2>\n
1. Aprovechando la Inversi\u00f3n para los ODSs: La Dimensi\u00f3n de AII<\/h3>\n
2. Aclarando y Modificando el Contenido de los Tratados<\/h3>\n
3. Consolidando la Red de AII<\/h3>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.iisd.org\/itn\/wp-content\/uploads\/2017\/12\/img_insight3_sp.png\")
<\/p>\n4. Las Implicancias de Desvincularse<\/h3>\n
5. Hacia un Esfuerzo de Reforma Mundial: Dise\u00f1ando Principios<\/h3>\n
6. Hacia un Esfuerzo de Reforma Mundial: Mejorando la Soluci\u00f3n de Controversias de Inversi\u00f3n<\/h3>\n
7. Hacia un Esfuerzo de Reforma Mundial: Haciendo Referencia a los Est\u00e1ndares Mundiales<\/h3>\n
Conclusi\u00f3n: Poniendo en Marcha la Siguiente Fase de la Reforma de los AIIs<\/h2>\n
\nAutores<\/h3>\n
\nNotas<\/h3>\n