{"id":10683,"date":"2016-12-12T09:30:19","date_gmt":"2016-12-12T08:30:19","guid":{"rendered":"http:\/\/172.30.141.17\/2016\/12\/12\/conferencia-sobre-los-acuerdos-internacionales-de-inversion-de-la-unctad-2016-llevando-la-reforma-de-aiis-al-proximo-nivel\/"},"modified":"2024-08-16T20:14:57","modified_gmt":"2024-08-16T18:14:57","slug":"conferencia-sobre-los-acuerdos-internacionales-de-inversion-de-la-unctad-2016-llevando-la-reforma-de-aiis-al-proximo-nivel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iisd.org\/itn\/es\/2016\/12\/12\/conferencia-sobre-los-acuerdos-internacionales-de-inversion-de-la-unctad-2016-llevando-la-reforma-de-aiis-al-proximo-nivel\/","title":{"rendered":"Conferencia sobre los Acuerdos Internacionales de Inversi\u00f3n de la UNCTAD 2016: Llevando la Reforma de AIIs al Pr\u00f3ximo Nivel"},"content":{"rendered":"

Como parte del Foro Mundial de Inversiones 2016 (WIF, por sus siglas en ingl\u00e9s)[1]<\/a>, los negociadores de los acuerdos internacionales de inversi\u00f3n (AIIs) y varias partes interesadas se reunieron el 19 de julio de 2016 en la Conferencia de Alto Nivel de AII<\/span><\/span> en Nairobi, Kenia. Aproximadamente 50 delegados de diferentes pa\u00edses, parlamentarios, directivos de organizaciones internacionales y representantes de la sociedad civil discutieron la primera fase de la reforma de AII y c\u00f3mo pasar a la siguiente fase.<\/p>\n

La \u201cprimera fase\u201d se refiere a los procesos de reforma de AII que comenzaron algunos a\u00f1os atr\u00e1s y que ahora son la norma en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas internacionales de inversi\u00f3n: muchos pa\u00edses revisaron sus redes de AII, desarrollaron tratados modelo con disposiciones mejoradas y negociaron tratados m\u00e1s favorables con respecto al desarrollo sostenible; otros ya han comenzaron estos procesos. De acuerdo con el Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2016<\/a>, m\u00e1s de 100 pa\u00edses han participado en la reforma de AII, a menudo utilizando como gu\u00eda el Marco de Pol\u00edticas de Inversi\u00f3n para el Desarrollo Sostenible <\/a>y la Hoja de Ruta para la Reforma de los AII <\/a>elaborados por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD<\/span><\/span>). Bas\u00e1ndose en las lecciones aprendidas hasta el momento, la \u201cfase dos\u201d apunta a una reforma integral, apuntando asimismo a los AIIs existentes.<\/p>\n

Si bien el grado de participaci\u00f3n en la reforma de AII y los enfoques adoptados var\u00edan seg\u00fan los diferentes pa\u00edses y regiones, surgi\u00f3 un consenso sobre la necesidad de reformar los AII en la primera fase. Los disertantes en la Conferencia de AII apoyaron rotundamente la reforma de AII, y el mensaje com\u00fan fue que se deber\u00edan promover los objetivos de desarrollo sostenible, salvaguardar el derecho a regular y seguir un enfoque equilibrado, mientras se protege y promueve la inversi\u00f3n extranjera[2]<\/a>. Otro mensaje recurrente fue la necesidad de un enfoque m\u00e1s coordinado para la reforma de tratados de inversi\u00f3n y la soluci\u00f3n de controversias, incluyendo la intensificaci\u00f3n del dialogo a nivel multilateral. Varios disertantes consideraron que la fase dos debe abordar la naturaleza fragmentada de las actuales respuestas a la reforma.<\/p>\n

La Conferencia de AII estuvo marcada por una mayor voluntad de considerar opciones y nuevas sugerencias para la pr\u00f3xima fase de reforma de los AII. Varios disertantes destacaron las oportunidades de colaboraci\u00f3n a largo plazo, por ejemplo, con respecto al tribunal multilateral de inversiones, un mecanismo de apelaci\u00f3n y los principios directivos para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas de inversi\u00f3n. Al mismo tiempo, se hizo una advertencia en cuanto a algunos enfoques novedosos a la soluci\u00f3n de controversias de inversi\u00f3n.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>Principios rectores del G-20 para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas mundiales de inversi\u00f3n <\/strong><\/h2>\n

Los representantes de los diferentes miembros del G20 que disertaron en la Conferencia de AII dieron la bienvenida a los Principios Rectores del G-20 para la Formulaci\u00f3n de Pol\u00edticas Mundiales de Inversi\u00f3n y reconocieron la contribuci\u00f3n de la UNCTAD en su elaboraci\u00f3n. Los Principios Rectores no vinculantes <\/a>fueron acordados durante la Reuni\u00f3n Ministerial del G20 <\/a>en julio en Shangh\u00e1i y aprobados por los l\u00edderes del G20 en la Cumbre de Hangzhou <\/a>en septiembre. Pocas declaraciones aludieron al desarrollo de Principios Sur-Sur sobre la Inversi\u00f3n Internacional para el Desarrollo Sostenible, que fue el tema central de un evento paralelo <\/a>organizado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD<\/span>) y Kenya Investment Authority<\/em>(KenInvest) durante el WIF. En este evento se discuti\u00f3 la necesidad y viabilidad de desarrollar principios para aumentar la cooperaci\u00f3n Sur-Sur para una reforma integral del r\u00e9gimen de inversi\u00f3n.<\/p>\n

Facilitaci\u00f3n de las Inversiones en los AIIs y m\u00e1s all\u00e1 <\/strong><\/h2>\n

Muchos disertantes consideraron que la facilitaci\u00f3n de las inversiones era uno de los temas m\u00e1s urgentes de la agenda de la reforma para la fase dos, inspir\u00e1ndose tambi\u00e9n en el Men\u00fa de Acci\u00f3n Global de la UNCTAD para la Facilitaci\u00f3n de las Inversiones[3]<\/a>. Considerando la brecha financiera de un trill\u00f3n de d\u00f3lares para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible (ODSs), sugirieron que las medidas de facilitaci\u00f3n deber\u00edan estar enfocadas como una herramienta para movilizar la inversi\u00f3n en el desarrollo sostenible, particularmente el desarrollo de infraestructura.<\/p>\n

Los participantes observaron que las disposiciones para la facilitaci\u00f3n de las inversiones estaban ampliamente ausentes en los AIIs. Remarcando que el Men\u00fa de Acci\u00f3n incluye acciones para fortalecer diferentes aspectos de la facilitaci\u00f3n de las inversiones en los AIIs, varios disertantes apoyaron la inclusi\u00f3n de tales disposiciones. Un delegado a\u00f1adi\u00f3 que su pa\u00eds utiliza un nuevo modelo, el cual incorpora disposiciones para la facilitaci\u00f3n de las inversiones y refleja los elementos propuestos en el Men\u00fa de Acci\u00f3n de la UNCTAD.<\/p>\n

El papel de las medidas para la facilitaci\u00f3n de las inversiones a nivel nacional y las instituciones relacionadas \u2014tales como las agencias de promoci\u00f3n de inversiones, ventanillas \u00fanicas y comit\u00e9s inter-ministeriales\u2014 tambi\u00e9n fue subrayado. Varios participantes sugirieron que es preciso explorar en mayor medida la facilitaci\u00f3n de las inversiones a trav\u00e9s de pol\u00edticas nacionales e internacionales, bas\u00e1ndose en el Men\u00fa de Acci\u00f3n de la UNCTAD.<\/p>\n

Derecho a regular e inversi\u00f3n responsable <\/strong><\/h2>\n

Muchos disertantes consideraron que preservar el derecho a regular y equilibrar los derechos y obligaciones de los Estados y los inversores son los principales objetivos de la reforma de AII. Varios sugirieron que los AIIs deber\u00edan abordar la promoci\u00f3n de los derechos humanos y la protecci\u00f3n de las normas de salud, medio ambiente y trabajo. Algunos remarcaron que sus AIIs ya contienen lenguaje a estos efectos. El Acuerdo Econ\u00f3mico y Comercial Global (AEGC) entre Canad\u00e1 y la Uni\u00f3n Europea, que incluye un art\u00edculo donde se reafirma el derecho a regular y una cl\u00e1usula de \u201cno-estabilizaci\u00f3n\u201d, fue mencionado como un ejemplo reciente. Varios disertantes expresaron su compromiso de promover la inversi\u00f3n responsable. Una parte interesada sugiri\u00f3 que es preciso que la UNCTAD y otras organizaciones trabajen en mayor medida sobre las obligaciones aplicables al inversor en los AIIs y sobre el nexo entre la inversi\u00f3n y la sustentabilidad.<\/p>\n

Con respecto al contenido sustantivo de los AIIs, los participantes identificaron las definiciones de inversi\u00f3n y de inversor, trato justo y equitativo, expropiaci\u00f3n indirecta, cl\u00e1usula paraguas, denegaci\u00f3n de beneficios y la cl\u00e1usula de supervivencia como disposiciones a ser abordadas en los esfuerzos para la reforma. Entre otras cosas, se sugiri\u00f3 realizar mayor investigaci\u00f3n sobre la definici\u00f3n de la cartera de inversi\u00f3n, del t\u00e9rmino \u201cactividades comerciales sustanciales\u201d y el alcance del derecho a regular.<\/p>\n

Reforma del arbitraje entre inversionista y Estado: sistemas judiciales, mecanismos de apelaci\u00f3n y alternativas para la soluci\u00f3n de controversias <\/strong><\/h2>\n

Se consider\u00f3 que la exploraci\u00f3n de m\u00e1s opciones para reformar el arbitraje entre inversionista y Estado es una tarea en curso para la pr\u00f3xima fase de reforma. Muchos disertantes dieron la bienvenida a la propuesta de la UE<\/span> para crear un sistema judicial de inversi\u00f3n, que consista en un tribunal de primera instancia y un tribunal de apelaci\u00f3n, y su incorporaci\u00f3n a los acuerdos de la UE con Canad\u00e1 y Vietnam. Esto fue visto como una opci\u00f3n innovadora para abordar las preocupaciones relacionadas con la legitimidad y otros asuntos relativos al mecanismo de soluci\u00f3n de controversias entre inversionista y Estado (ISDS<\/span>, por sus siglas en ingl\u00e9s). Los estados miembros de la UE y algunos pocos pa\u00edses fuera de la UE subrayaron la necesidad de un mecanismo de apelaci\u00f3n para una mayor coherencia en las decisiones de ISDS.<\/p>\n

Los representantes y varios estados miembros de la UE sugirieron que incluir sistemas judiciales de inversi\u00f3n en los diferentes tratados podr\u00eda ser un buen paso para crear un tribunal multilateral de inversi\u00f3n. Un participante a\u00f1adi\u00f3 que un tratado multilateral podr\u00eda crear un tribunal como tal para reemplazar los tribunales arbitrales bajo los tratados actuales. Otro disertante advirti\u00f3 que era incierto \u00a0si un tribunal de inversi\u00f3n aportar\u00eda m\u00e1s justicia e imparcialidad y que este enfoque podr\u00eda acarrear riesgos.<\/p>\n

Varios oradores sugirieron fortalecer la prevenci\u00f3n de controversias y mecanismos alternativos para la soluci\u00f3n de las mismas. Algunos representantes describieron las medidas que sus pa\u00edses est\u00e1n tomando como parte de la legislaci\u00f3n interna y los tratados de inversi\u00f3n para alentar la soluci\u00f3n de controversias por otros medios que no sean el arbitraje. Por ejemplo, crearon comit\u00e9s conjuntos a cargo de la mediaci\u00f3n de controversias o defensores del pueblo para facilitar la relaci\u00f3n entre los inversores y el gobierno.<\/p>\n

Algunos disertantes tambi\u00e9n sugirieron considerar los tribunales nacionales y regionales como alternativas al arbitraje. Un orador hizo referencia al nuevo modelo de tratados de su pa\u00eds, que\u00a0requiere el agotamiento de los recursos locales antes de recurrir a arbitraje. Otro representante de pa\u00eds present\u00f3 un enfoque de tratado basado en el arbitraje entre Estados en lugar de la soluci\u00f3n de controversias entre inversionista y Estado. Otros dos disertantes remarcaron que la ISDS es un componente necesario de los AIIs.<\/p>\n

Para ayudar a los pa\u00edses con recursos y conocimientos espec\u00edficos limitados, un representante propuso una agencia de asesor\u00eda jur\u00eddica sobre la soluci\u00f3n de controversias de inversi\u00f3n, por ejemplo, que sea dise\u00f1ada siguiendo la Legislaci\u00f3n del Centro de Asesor\u00eda Legal en Asuntos de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (WTO<\/span>).<\/p>\n

Mayor colaboraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n en la fase dos de la reforma de AIIs<\/strong><\/h2>\n

Varios disertantes discutieron c\u00f3mo afrontar el desaf\u00edo de la creciente fragmentaci\u00f3n en los esfuerzos de reforma de AII y la redacci\u00f3n de tratados. Algunos sugirieron que es conveniente un mayor dialogo e intercambio a nivel multilateral. Como posibles v\u00edas para lograr una mayor participaci\u00f3n multilateral, los oradores identificaron debates para establecer un tribunal multilateral de inversi\u00f3n y un mecanismo mundial de apelaci\u00f3n y el fomento del consenso sobre el alcance de disposiciones clave. Esto \u00faltimo podr\u00eda ser respaldado compartiendo las mejores pr\u00e1cticas.<\/p>\n

El fomento del consenso, una mayor colaboraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n entre los pa\u00edses tambi\u00e9n podr\u00eda ayudar a lidiar con las deficiencias de los actuales tratados. M\u00e1s espec\u00edficamente, un disertante sugiri\u00f3 explorar si la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre la Transparencia en los Arbitrajes entre Inversionistas y Estados en el Marco de un Tratado (Convenci\u00f3n de Mauricio) podr\u00eda servir como modelo para crear un mecanismo para reformar la gran cantidad de tratados de inversi\u00f3n que no contienen salvaguardias y para aclarar el lenguaje en tratados m\u00e1s recientes.<\/p>\n

Varios oradores destacaron su predisposici\u00f3n para aprender de otros enfoques y sugirieron que la flexibilidad, pragmatismo, apertura y creatividad podr\u00edan facilitar la reforma de AII. Un participante subray\u00f3 el papel de la sociedad civil en los esfuerzos para la reforma.<\/p>\n

Muchos llamaron a un incremento de las actividades de capacitaci\u00f3n y asistencia t\u00e9cnica por parte de la UNCTAD y de otros organismos para apoyar los esfuerzos para la reforma de las complejas redes de AII, particularmente en los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo y los menos desarrollados. Varios representantes de pa\u00edses en desarrollo llamaron la atenci\u00f3n a los desaf\u00edos de la negociaci\u00f3n y renegociaci\u00f3n de tratados. Se remarc\u00f3 que el Marco de Pol\u00edticas de Inversi\u00f3n y la Hoja de Ruta para la Reforma de los AII brindan una gu\u00eda de gran utilidad a este respecto. Se solicit\u00f3 a la UNCTAD que desarrollara m\u00e1s herramientas de pol\u00edticas para apoyar los procesos de reforma de AII, por ejemplo, a trav\u00e9s de una lista de control o plan de acci\u00f3n para la fase dos de la reforma.<\/p>\n

Muchos oradores solicitaron a la UNCTAD y a otras organizaciones tales como la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE<\/span>) y la Comisi\u00f3n de las Naciones Unidas sobre Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI<\/span>) continuar brindando plataformas para el di\u00e1logo de pol\u00edticas sobre la reforma de AII y la ISDS.<\/p>\n

Mandato renovado sobre AIIs y desarrollo sostenible <\/strong><\/h2>\n

Paralelamente con el WIF, los 194 estados miembros de la UNCTAD se reunieron en Nairobi para la 14ta<\/sup>sesi\u00f3n de la UNCTAD y llegaron a un acuerdo sobre el programa de trabajo de la UNCTAD para los pr\u00f3ximos cuatro a\u00f1os. El documento resultante \u2014el Nairobi Maafikiano<\/a>\u2014 otorga un papel central a la UNCTAD para lograr los ODSs y cubre una amplia gama de actividades en el \u00e1rea de comercio, inversi\u00f3n y desarrollo. Tambi\u00e9n establece que la UNCTAD deber\u00eda \u201ccontinuar su actual programa de reuniones y consultas con los Estados miembros sobre los [IIAs] de conformidad con la Agenda de Acci\u00f3n de Addis Abeba, manteniendo su papel como foro de debate internacional sobre los [IIAs], y prestando asistencia a los Estados miembros en sus esfuerzos por fortalecer la dimensi\u00f3n de desarrollo, seg\u00fan sea apropiado\u201d (p\u00e1rrafo 38(l)). La UNCTAD tambi\u00e9n deber\u00eda seguir \u201cpromoviendo una mejor comprensi\u00f3n de los aspectos de los acuerdos internacionales de inversi\u00f3n que conciernen al desarrollo\u201d (p\u00e1rrafo 55(hh)). Esto brinda un marco s\u00f3lido para el trabajo de la UNCTAD sobre la reforma de los AIIs en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n

Las grabaciones y declaraciones de la Conferencia de AII se encuentran disponibles en http:\/\/unctad-worldinvestmentforum.org\/programme2016\/international-investment-agreements-conference-2016<\/a>.<\/p>\n

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Autores<\/strong><\/p>\n

James Zhan es Director de la Divisi\u00f3n de Inversi\u00f3n y Empresas de la UNCTAD y Jefe de Edici\u00f3n del Informe sobre las Inversiones en el Mundo. Diana Rosert es Oficial Adjunta de Asuntos Jur\u00eddicos de la Secci\u00f3n sobre Acuerdos Internacionales de Inversi\u00f3n de la UNCTAD. Las opiniones expresadas en este art\u00edculo pertenecen exclusivamente a los autores y no necesariamente reflejan la opini\u00f3n de la UNCTAD. Traducido al espa\u00f1ol por Mar\u00eda Candela Conforti.<\/p>\n

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Notas<\/strong><\/p>\n

[1] <\/a>El WIF de la UNCTAD es una reuni\u00f3n bienal de m\u00faltiples actores de alto nivel destinada a facilitar el di\u00e1logo y la acci\u00f3n sobre los principales desaf\u00edos emergentes relativos a la inversi\u00f3n. V\u00e9ase http:\/\/unctad-worldinvestmentforum.org<\/a>.<\/p>\n

[2] <\/a>El Marco de Pol\u00edticas de Inversi\u00f3n de la UNCTAD fue utilizado como referencia.<\/p>\n

[3] <\/a>El Men\u00fa de Acci\u00f3n para la Facilitaci\u00f3n de las Inversiones de la UNCTAD estuvo en el centro del debate durante el WIF 2016. En varios eventos se hizo referencia a la necesidad de fomentar la facilitaci\u00f3n de las inversiones a trav\u00e9s de un plan de acci\u00f3n global concreto. La actualizaci\u00f3n del Men\u00fa de Acci\u00f3n Global de la UNCTAD de septiembre de 2016 est\u00e1 disponible en http:\/\/investmentpolicyhub.unctad.org\/News\/Hub\/Home\/519<\/a>.<\/p>\n