{"id":10522,"date":"2016-05-16T05:03:09","date_gmt":"2016-05-16T03:03:09","guid":{"rendered":"http:\/\/172.30.141.17\/2016\/05\/16\/mappinginvestmenttreaties-com-descubriendo-los-secretos-del-universo-de-tratados-de-inversion\/"},"modified":"2024-08-16T20:16:26","modified_gmt":"2024-08-16T18:16:26","slug":"mappinginvestmenttreaties-com-descubriendo-los-secretos-del-universo-de-tratados-de-inversion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iisd.org\/itn\/es\/2016\/05\/16\/mappinginvestmenttreaties-com-descubriendo-los-secretos-del-universo-de-tratados-de-inversion\/","title":{"rendered":"Mappinginvestmenttreaties.com: Descubriendo los secretos del universo de tratados de inversi\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Uno podr\u00eda pensar que el universo de los acuerdos internacionales de inversi\u00f3n (AIIs) a\u00fan tiene pocas sorpresas para ofrecer. Despu\u00e9s de que cientos de tribunales de inversi\u00f3n interpretaran sus obligaciones y de que miles de contribuciones acad\u00e9micas analizaran sus disposiciones, el entorno y contenido de este universo deber\u00edan ser bien entendidos. Sin embargo, \u00bfHan escuchado hablar sobre la revisi\u00f3n del modelo de tratados bilaterales de inversi\u00f3n (TBI<\/span>) de Finlandia al final de la d\u00e9cada de 1990 o sobre la decisi\u00f3n de Jap\u00f3n de redise\u00f1ar radicalmente su modelo de tratados de inversi\u00f3n en 2002? \u00bfSab\u00edan que la red de tratados del Reino Unido es dos veces m\u00e1s consistente que la de Egipto o Pakist\u00e1n? \u00bfHan notado que Israel copi\u00f3 los tratados brit\u00e1nicos para formular su propio programa de TBI o que el 81 por ciento del contenido del cap\u00edtulo de inversi\u00f3n de la Asociaci\u00f3n Trans-Pacifica (TPP, por sus siglas en ingl\u00e9s) es el mismo que el del tratado de libre comercio (TLC<\/span>) entre Estados Unidos y Colombia, celebrado diez a\u00f1os antes, en 2006?<\/p>\n

Estas son solo algunas de las sorpresas que descubrimos en el universo de AII<\/span> como parte del proyecto mappinginvestmenttreaties.com<\/em>. En el mismo, tratamos a los textos de los tratados de inversi\u00f3n como datos, adoptando un enfoque similar al empleado por el software de detecci\u00f3n de plagios. A trav\u00e9s de este an\u00e1lisis, buscamos proporcionar a los formuladores de pol\u00edticas, profesionales e investigadores una comprensi\u00f3n m\u00e1s sofisticada del universo de AII y brindar herramientas de acceso abierto en la web para analizarlo. En este art\u00edculo, explicamos los principales conceptos de la investigaci\u00f3n, describimos el m\u00e9todo utilizado y exponemos las principales conclusiones.<\/p>\n

Midiendo la consistencia del lenguaje de los tratados<\/h2>\n

Los pa\u00edses tienden a esforzarse por dar consistencia a sus redes de tratados de inversi\u00f3n. Desde la perspectiva de un pa\u00eds receptor, la consistencia facilita el cumplimiento, ya que debe respetarse una sola serie de compromisos en lugar de una amplia variedad de obligaciones que posiblemente se contradigan para los inversores de los diferentes pa\u00edses socios. A menudo, los Estados crean modelos de tratados para formar redes m\u00e1s consistentes. Estos modelos de acuerdo consagran lo que un pa\u00eds considera ser un tratado de inversi\u00f3n ideal, lo cual generalmente torna poco deseable alejarse de dicho modelo en negociaciones.<\/p>\n

La consistencia entre los tratados puede ser medida. Cuando dos tratados son consistentes, por ejemplo, porque derivan del mismo modelo, empelar\u00e1n lenguaje id\u00e9ntico o similar. Pese a que en teor\u00eda, los negociadores son libres de elegir diferentes palabras para expresar ideas similares; en la pr\u00e1ctica, los formuladores de tratados casi nunca se arriesgan a utilizar otro lenguaje meramente por razones estil\u00edsticas. Para garantizar la consistencia y la previsibilidad, tienden, en cambio, a reproducir los t\u00e9rminos y frases establecidos, y s\u00f3lo se desv\u00edan de formulaciones anteriores cuando realmente desean expresar diferencias jur\u00eddicas. Por ende, las diferencias en el lenguaje jur\u00eddico a menudo son asociadas con diferencias en el significado jur\u00eddico. Como resultado, la similitud textual entre dos tratados resulta un buen indicador de su consistencia jur\u00eddica.<\/p>\n

Medimos las similitudes textuales entre dos tratados utilizando el procedimiento presente en la Figura 1. Primero dividimos cada tratado en componentes de 5 caracteres. Segundo, computamos la distancia de Jaccard <\/em>\u2014una medida com\u00fan de diferencia\u2014 entre dos tratados, bas\u00e1ndonos en los componentes de 5 caracteres que se superponen entre el par. Si bien tratados id\u00e9nticos tendr\u00e1n una distancia de Jaccard<\/em> de 0, los tratados completamente diferentes, donde los componentes textuales se superpongan, tendr\u00e1n una distancia de 1. Aunque la calificaci\u00f3n Jaccard<\/em> entre un par de tratados no sea muy informativa, comparar estas calificaciones entre diferentes tratados brinda una gran comprensi\u00f3n sobre el sistema, a nivel de pa\u00eds y de tratado.<\/p>\n

Figura 1: Ejemplificaci\u00f3n de nuestro procedimiento de texto-como-datos<\/h3>\n

\"Alschner-Skugarevskiy-figure1\"<\/a><\/h3>\n

Nivel de sistema: Los que obedecen las reglas y los que hacen las reglas<\/h2>\n

El primer campo de aplicaci\u00f3n de nuestro m\u00e9todo de medici\u00f3n es el universo de TBI como un todo. Una investigaci\u00f3n emp\u00edrica previa sugiere que, con frecuencia, los pa\u00edses desarrollados han tenido mayor \u00e9xito que los pa\u00edses en desarrollo para influir en el resultado de las negociaciones de tratados de inversi\u00f3n[1]<\/a>. Nuestro m\u00e9todo ahora nos permite investigar esta afirmaci\u00f3n de manera cuantitativa. Si los pa\u00edses desarrollados son los que establecen las reglas del sistema, deber\u00eda haber m\u00e1s consistencia en sus redes de tratados que en las de los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n

Para probar esta aseveraci\u00f3n, hemos compilado el texto completo de 1.628 TBIs escritos en ingl\u00e9s y calculado sus distancias Jaccard<\/em> en pares. Visualizamos los resultados como un mapa de calor de 1628\u00d71628 donde la alta similitud textual es representada por celdas rojas y la baja por celdas amarillas. La l\u00ednea diagonal de izquierda a derecha es roja por defecto, ya que compara un tratado en s\u00ed mismo.<\/p>\n

As\u00ed se presentan dos versiones de este mapa de calor: la Figura 2(a) est\u00e1 ordenada seg\u00fan la parte m\u00e1s rica del TBI y la Figura 2(b) est\u00e1 ordenada seg\u00fan la parte menos rica del TBI, medida por el PIB per c\u00e1pita durante el a\u00f1o de la firma del tratado y otras investigaciones heur\u00edsticas. Mientras (a) muestra cuadr\u00e1ngulos rojos que corresponden a redes individuales de tratados primordialmente de pa\u00edses desarrollados, (b) no muestra patrones similares. Por lo tanto, nuestra investigaci\u00f3n sugiere que los pa\u00edses m\u00e1s ricos son los que establecen las reglas, mientras que los menos ricos son los que obedecen las reglas en el universo de TBI. El campe\u00f3n mundial es el Reino Unido, con una consistencia promedio de m\u00e1s del 70 por ciento a lo largo de su vasta red de m\u00e1s de 100 TBIs celebrados durante un per\u00edodo de 35 a\u00f1os.<\/p>\n

Figura 2: Representaci\u00f3n del Universo de TBIs en el Mapa de Calor<\/h3>\n\n\n\n\n
\"Alschner-Skugarevskiy-figure2a\"<\/td>\n\"Alschner-Skugarevskiy-figure2b\"<\/td>\n<\/tr>\n
(a) clasificado seg\u00fan la parte m\u00e1s rica en cada par de tratados<\/td>\n(b) clasificado seg\u00fan la parte menos rica en cada par de tratados<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

La Figura 3 muestra la relaci\u00f3n entre la consistencia y el poder econ\u00f3mico trazando la similitud Jaccard <\/em>media (distancia de Jaccard<\/em> menos 1) de los tratados firmados por un pa\u00eds en relaci\u00f3n con su PBI. En esta figura no nos limitamos a los tratados en ingl\u00e9s, sino que tambi\u00e9n computamos las similitudes textuales de tratados escritos en franc\u00e9s y en espa\u00f1ol. Luego, sacamos un promedio de la similitud Jaccard <\/em>por idioma para cada pa\u00eds que firm\u00f3 m\u00e1s de cinco tratados, ponderando tales similitudes seg\u00fan el n\u00famero de tratados firmados en cada idioma[2]<\/a>. La l\u00ednea de tendencia cuadr\u00e1tica en negro (donde el 95 por ciento de los intervalos de confianza aparece sombreado) indica una relaci\u00f3n positiva entre el poder econ\u00f3mico y la consistencia de los AIIs del pa\u00eds, y tambi\u00e9n nos permite identificar dos grupos de pa\u00edses: aquellos posicionados por debajo de la l\u00ednea poseen redes de tratados menos consistentes que lo esperado dado su nivel de desarrollo econ\u00f3mico (por ejemplo, Suiza y Egipto). Al contrario, los Estados por encima de la l\u00ednea de tendencia gozan de redes de tratados sorprendentemente consistentes (por ejemplo, el Reino Unido y la India). Por lo tanto, el poder econ\u00f3mico no es el \u00fanico factor para determinar si un pa\u00eds es el que hace o el que acata las reglas de los AII.<\/p>\n

Figura 3: La consistencia entre los AIIs de los pa\u00edses y su desarrollo econ\u00f3mico<\/h3>\n

\"Alschner-Skugarevskiy-figure3_en_1\"<\/a><\/p>\n

Nuestra investigaci\u00f3n sugiere, por ejemplo, que los pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo peque\u00f1os con una pol\u00edtica de inversi\u00f3n coherente y suficientes conocimientos especializados a nivel interno tienden a tener mayor \u00e9xito para garantizar que sus preferencias prevalezcan en las negociaciones bilaterales. Mauricio (MUS), por ejemplo, ha logrado consagrarse como un centro para recibir inversi\u00f3n extranjera destinada a \u00c1frica e India. Si bien Mauricio es un pa\u00eds que obedece reglas en las negociaciones de AII con respecto a los pa\u00edses desarrollados, se ha superado a s\u00ed mismo en las negociaciones con otros pa\u00edses en desarrollo: sus tratados firmados con India (1998), Ghana (2001) y Egipto (2003) se asemejan m\u00e1s a sus propios tratados que a acuerdos negociados por sus poderosos socios de negociaci\u00f3n. Por lo tanto, una estrategia de inversi\u00f3n coherente y conocimientos t\u00e9cnicos pueden permitir que pa\u00edses a\u00fan menos poderosos logren influir en los resultados de las negociaciones.<\/p>\n

Nivel de pa\u00eds: Evoluci\u00f3n en programas nacionales de AII<\/h2>\n

Otra \u00e1rea de aplicaci\u00f3n de nuestro m\u00e9todo de medici\u00f3n yace en el an\u00e1lisis de la consistencia e innovaci\u00f3n de las redes de tratados nacionales. Si bien generalmente los pa\u00edses se esfuerzan por dar consistencia a sus redes de tratados, tambi\u00e9n desean reajustar de tanto en tanto sus pol\u00edticas de inversi\u00f3n para responder a circunstancias cambiantes. Para algunos pa\u00edses, estos cambios en la formulaci\u00f3n de los tratados de inversi\u00f3n se encuentran bien documentados. La revisi\u00f3n del modelo de TBI de Estados Unidos, particularmente las innovaciones introducidas en el modelo de tratado de 2004, ha recibido considerable atenci\u00f3n acad\u00e9mica[3]<\/a>. Similarmente, los profesionales han investigado el programa canadiense de TBI analizando su transici\u00f3n en tres etapas; comenzando por un modelo europeo de TBI pasando por la inserci\u00f3n de elementos del Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte (TLCAN<\/span>) en 1993, hasta llegar a la actualizaci\u00f3n del modelo de TBI canadiense, en 2004, donde se refleja su experiencia como parte Demandada en los arbitrajes de tratados de inversi\u00f3n[4]<\/a>. Utilizando la distancia de Jaccard<\/em>, encontramos dichos cambios de la formulaci\u00f3n de los tratados de inversi\u00f3n reflejados en las representaciones de Estados Unidos(http:\/\/mappinginvestmenttreaties.com\/country?iso=USA<\/a>) y en los tratados canadienses (http:\/\/mappinginvestmenttreaties.com\/country?iso=CAN<\/a>) en el mapa de calor, en nuestro sitio web.<\/p>\n

El hecho de que nuestra representaci\u00f3n de la distancia de Jaccard<\/em> de las redes nacionales de TBI revele patrones subyacentes de pol\u00edticas de inversi\u00f3n, puede ser aprovechado para investigar la evoluci\u00f3n de los programas nacionales de TBI que est\u00e1n menos documentados que en los ejemplos antes mencionados. Nuestro an\u00e1lisis, por ejemplo, demuestra que Jap\u00f3n (http:\/\/mappinginvestmenttreaties.com\/country?iso=JPN<\/a>) reformul\u00f3 radicalmente su programa de TBI en 2002 y que Finlandia (http:\/\/mappinginvestmenttreaties.com\/country?iso=FIN<\/a>) cambi\u00f3 su modelo de TBI a finales de la d\u00e9cada de 1990. Sin embargo, comprender los patrones de las redes nacionales de TBI, no solo resulta importante para los investigadores, sino tambi\u00e9n para los profesionales y los formuladores de pol\u00edticas. Las representaciones del mapa de calor pueden ayudar a identificar inconsistencias en los programas nacionales de TBI. Los tratados at\u00edpicos pueden convertirse en candidatos para la cancelaci\u00f3n o renegociaci\u00f3n, tornando la red de TBI m\u00e1s consistente de manera progresiva. Nuestro sitio web interactivo puede, por lo tanto, ser el punto de partida para que los investigadores y formuladores de pol\u00edticas similares puedan analizar y agilizar las redes nacionales de tratados de inversi\u00f3n.<\/p>\n

Nivel de tratado: El TPP y otros acuerdos \u201ccopiar y pegar\u201d<\/h2>\n

Por \u00faltimo, nuestro m\u00e9todo de medici\u00f3n tambi\u00e9n puede ayudar a localizar acuerdos individuales en el universo m\u00e1s amplio de los tratados. Cuando se celebra un nuevo AII, los abogados y formuladores de pol\u00edticas de inversi\u00f3n est\u00e1n particularmente interesados en saber si este nuevo tratado reproduce o se aleja de la pr\u00e1ctica actual. Cuando el TPP fue firmado en febrero de 2016, preguntaron: \u201c\u00bfCu\u00e1n nuevo es el TPP?\u201d<\/p>\n

Nuestro m\u00e9todo de medici\u00f3n nos permite darles una respuesta matizada. Espec\u00edficamente en el caso del Cap\u00edtulo de Inversi\u00f3n del TPP, encontramos que su texto principal se superpone un 81 por ciento con el siguiente tratado de inversi\u00f3n similar\u2014el TLC entre Estados Unidos y Colombia de 2006. Adem\u00e1s, nuestra medici\u00f3n, una vez aplicada a nivel del art\u00edculo de un tratado, puede revelar ad\u00f3nde reside el 19 por ciento de divergencia de la pr\u00e1ctica actual. Si bien algunas disposiciones, tales como la cl\u00e1usula de Trato Nacional, han sido copiadas y pegadas dentro del TPP casi textualmente, otros art\u00edculos, tales como la Cl\u00e1usula de Nivel M\u00ednimo de Trato, contienen innovaciones importantes (http:\/\/mappinginvestmenttreaties.com\/specials\/tpp\/<\/a>). Por lo tanto, las distanciasJaccard<\/em> constituyen una poderosa herramienta para identificar r\u00e1pidamente qu\u00e9 es nuevo y qu\u00e9 no en un acuerdo determinado.<\/p>\n

El mismo enfoque tambi\u00e9n puede utilizarse para identificar ejemplos de copiado y pegado m\u00e1s generalmente. Los TBIs firmados por Israel, por ejemplo, parecen ser sorprendentemente similares a anteriores acuerdos brit\u00e1nicos, lo cual sugiere que Israel se \u201cinspir\u00f3\u201d en el modelo del Reino Unido para formular su propio programa de TBI. Por ejemplo, el TBI entre Israel y Hungr\u00eda (1991), se superpone un 73 por ciento con el TBI entre el Reino Unido y el Congo (1989). El copiado y pegado parece ocurrir en la pr\u00e1ctica de TBI de Camer\u00fan cuando firm\u00f3 acuerdos casi id\u00e9nticos con Guinea, Mali y Mauritania; todos el mismo d\u00eda \u2014el 18 de mayo de 2001\u2014 durante la Tercera Conferencia de la ONU sobre los Pa\u00edses Menos Desarrollados[5]<\/a>. Por ende, nuestro m\u00e9todo de medici\u00f3n puede ser utilizado para encontrar una dispersi\u00f3n normativa entre un tratado y otro.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/h2>\n

El universo de AII sigue ofreciendo muchas sorpresas. Los ejemplos aqu\u00ed presentados son solo algunas de las tendencias de consistencia de los tratados que hemos encontrado durante nuestra investigaci\u00f3n y que de otra manera seguir\u00edan estando ocultas. Muchos de los secretos del universo de AII a\u00fan est\u00e1n sin descubrir. Esperamos que nuestra investigaci\u00f3n y sitio web puedan ayudar en esta tarea, y permitir as\u00ed a los acad\u00e9micos revelar patrones hasta ahora desconocidos en la elaboraci\u00f3n de tratados as\u00ed como asistir a los formuladores de pol\u00edticas a homogeneizar los compromisos de inversi\u00f3n de sus pa\u00edses.<\/p>\n

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Autores<\/h3>\n

Wolfgang Alschner<\/strong> es becario post-doctoral de investigaci\u00f3n en Derecho Internacional del Graduate Institute<\/em> en Ginebra y delWorld Trade Institute<\/em> en Bern. Dmitriy Skougarevskiy<\/strong> es candidato a doctorado del Graduate Institute<\/em> e investigador del Institute for the Rule of Law<\/em> (EUSPb). Ambos autores desean agradecer el apoyo financiero otorgado por el Proyecto SNF \u201cConvergence versus Divergence? Text-as-data and Network Analysis of International Economic Law Treaties and Tribunals<\/em>\u201d y por el Proyecto SNIS \u201cDiffusion of International Law: A Textual Analysis of International Investment Agreements<\/em>\u201d. Traducido al espa\u00f1ol por Mar\u00eda Candela Conforti.<\/p>\n

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Referencias<\/h3>\n

[1] <\/a>Allee, T., & Peinhardt, C. (2010, marzo). Delegating differences: Bilateral investment treaties and bargaining over dispute resolution provisions. International Studies Quarterly<\/em>, 54<\/em>(1), 1\u201326; Poulsen, L. (2014, marzo). Bounded rationality and the diffusion of modern investment treaties. International Studies Quarterly<\/em>, 58<\/em>(1), 1\u201314.<\/p>\n

[2]<\/a> Para ilustrar el enfoque, consideremos el caso de Francia. Este pa\u00eds posee siete TBIs en ingl\u00e9s, con una distancia media de Jaccard<\/em> de 0,59. Sin embargo, tambi\u00e9n posee 92 tratados en franc\u00e9s con una distancia de Jaccard<\/em> de 0,37. Por \u00faltimo, no posee ning\u00fan acuerdo en espa\u00f1ol. Por lo tanto, la consistencia total en los tres idiomas es (0,59*7 + 0,37*92 + 0*0)\u00a0\/\u00a0(7\u00a0+\u00a092\u00a0+\u00a00)\u00a0\u2248\u00a00,39. Entonces la consistencia de la red de tratados francesa no es de 0,59 (si s\u00f3lo consider\u00e1semos los textos en ingl\u00e9s, como antes) sino de 0,39. La similitud resultante es 1\u00a0\u2013\u00a00,39\u00a0=\u00a00,61.<\/p>\n

[3]<\/a> Kantor, M. (2004). The new draft model U.S. BIT<\/span>: Noteworthy developments. Journal of International Arbitration<\/em>, 21<\/em>(4), 383\u2013396; Vandevelde, K. J. (2009). A comparison of the 2004 and 1994 U.S.model BITs: Rebalancing investor and host country interests. En K. P. Sauvant (Ed.), Yearbook on International Investment Law and Policy 2008-9<\/em> (pp. 283\u2013317). Nueva York: Oxford University Press.<\/p>\n

[4] <\/a>McIlroy, J. (2004). Canada\u2019s new foreign investment protection and promotion agreement. Journal of World Investment and Trade<\/em>, 5<\/em>(4), 621\u2013646; L\u00e9vesque, C., & Newcombe, A. (2011). The evolution of IIA<\/span> practice in Canada and the United States.<\/em> En A. L. C. De Mestral & C. L\u00e9vesque (Eds.), Improving international investment agreements <\/em>(pp. 25\u201341). <\/em>Nueva York: Routledge.<\/p>\n

[5]<\/a> Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. (2001, 17 de mayo). 29 Bilateral investment treaties signed by least developed countries in Brussels<\/em>. UN. Doc. LDCIII\/PRESS\/08\/Rev.1. Extra\u00eddo de http:\/\/UNCTAD<\/span>.org\/en\/pages\/PressReleaseArchive.aspx?ReferenceDocId=2914<\/a>.<\/p>\n