La gobernanza en el \u00e1rea del cambio clim\u00e1tico debe informar de manera m\u00e1s amplia a la gobernanza mundial \u2014incluyendo el comercio internacional y las pol\u00edticas de inversi\u00f3n\u2014. El Acuerdo de Asociaci\u00f3n Transatl\u00e1ntica de Comercio e Inversi\u00f3n (ATCI) \u2014que actualmente se encuentra bajo negociaci\u00f3n entre la Uni\u00f3n Europea y los Estados Unidos\u2014 constituye uno de los tratados m\u00e1s importantes de comercio e inversi\u00f3n, dado el papel significativo que probablemente jugar\u00e1 en el establecimiento de reglas para la econom\u00eda mundial en el siglo XXI.<\/p>\n
El actual modelo en el que se encuentra basado el ATCI aumentar\u00e1 las emisiones de di\u00f3xido de carbono y perjudicar\u00e1 la capacidad de Europa y Estados Unidos para implementar pol\u00edticas eficaces destinadas a mitigar el cambio clim\u00e1tico. Los tratados de comercio e inversi\u00f3n deber\u00edan ayudar a alcanzar objetivos m\u00e1s amplios de cambio clim\u00e1tico, no obstaculizarlos.<\/p>\n
Este breve art\u00edculo describe c\u00f3mo el ATCI puede aumentar las emisiones y restringir la capacidad de las naciones para mitigar y adaptarse adecuadamente al cambio clim\u00e1tico y brinda una serie de recomendaciones para que las pol\u00edticas de comercio de la Uni\u00f3n Europea y de Estados Unidos sean m\u00e1s coherentes con nuestros objetivos de cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n
Dado que ya existe una fuerte relaci\u00f3n de comercio e inversi\u00f3n entre los Estados Unidos y Europa, los beneficios econ\u00f3micos del tratado probablemente ser\u00e1n relativamente pocos. Los estudios m\u00e1s citados en los debates europeos pertenecen a Ecorys, el Centre for Economic Policy Research<\/em> (CEPR) y la Universidad de Tufts. Los primeros dos estudios concluyeron que el tratado aumentar\u00e1 menos del uno por ciento del PIB en los Estados Unidos y Europa, mientras que el estudio de Tufts determin\u00f3 que el impacto en el PIB ser\u00e1 ligeramente negativo para la Uni\u00f3n Europea[1]<\/a>.<\/p>\n A pesar de las reducidas ganancias econ\u00f3micas proyectadas del tratado, el estudio Ecorys prev\u00e9 que las emisiones de carbono aumentar\u00e1n a 11 millones de toneladas m\u00e9tricas. Este aumento en las emisiones representa solo el 0,07 por ciento de la l\u00ednea de base, menor que el aumento del 0,47 por ciento del PIB proyectado por Ecorys. Cuando se multiplican por las cifras del costo social del carbono, las emisiones le costar\u00edan US$1,4 mil millones anualmente a la Uni\u00f3n Europea[2]<\/a>.<\/p>\n Esta conclusi\u00f3n coincide con literatura general \u2014seg\u00fan una evaluaci\u00f3n exhaustiva conducida por la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio y las Naciones Unidas, la mayor\u00eda de los acuerdos de comercio e inversi\u00f3n tienden a aumentar las emisiones de carbono[3]<\/a>\u2014. Se debe destacar que el estudio de Ecorys es parcial ya que no observa el impacto ambiental de muchas \u201cbarreras no arancelarias\u201d tales como algunas subvenciones nacionales. Tampoco se han realizado consideraciones adecuadas sobre el potencial impacto de las disposiciones del ATCI que podr\u00edan limitar la capacidad de los gobiernos para formular e implementar pol\u00edticas eficaces relativas al cambio clim\u00e1tico. Tal como observaremos, es el aspecto regulatorio del ATCI que pone las pol\u00edticas de cambio clim\u00e1tico en el m\u00e1s alto riesgo.<\/p>\n El ATCI pone en riesgo la capacidad de la Uni\u00f3n Europea y de los Estados Unidos para regular adecuadamente a fin de alcanzar los objetivos clim\u00e1ticos. Los efectos jur\u00eddicos del ATCI podr\u00edan adoptar varias formas, incluyendo amplias restricciones a la autoridad regulatoria bajo las disposiciones de soluci\u00f3n de controversias entre inversionista y Estado (ISDS<\/span>, por sus siglas en ingl\u00e9s), as\u00ed como una limitaci\u00f3n a los est\u00e1ndares de intensidad de emisiones de carbono, modificaciones en el r\u00e9gimen de exportaci\u00f3n de combustibles f\u00f3siles de Estados Unidos y restricciones en los programas de energ\u00edas renovables.<\/p>\n El cap\u00edtulo de inversi\u00f3n del ATCI probablemente otorgar\u00e1 a los inversionistas amplios derechos, incluyendo el \u201ctrato justo y equitativo\u201d y compensaci\u00f3n por regulaciones interpretadas como actos de \u201cexpropiaci\u00f3n indirecta\u201d. Estos derechos ser\u00edan aplicados por compa\u00f1\u00edas privadas, incluyendo empresas de combustibles f\u00f3siles, a trav\u00e9s del controvertido proceso conocido como ISDS que podr\u00eda ser utilizado para denunciar una amplia gama de medidas gubernamentales relativas al cambio clim\u00e1tico[4]<\/a>. Se han utilizado reglas similares de otros tratados para denunciar medidas relacionadas con el medio ambiente, incluyendo una demanda entablada bajo el Tratado sobre la Carta de la Energ\u00eda por una regulaci\u00f3n impuesta por Alemania a una planta de energ\u00eda el\u00e9ctrica operada a carb\u00f3n[5]<\/a> y una demanda pendiente bajo el TLCAN<\/span> a la moratoria impuesta por Quebec por la fracturaci\u00f3n hidr\u00e1ulica o \u201cfracking<\/em>\u201d[6]<\/a>.<\/p>\n Las regulaciones que limitan la intensidad de las emisiones de carbono en los combustibles del transporte tambi\u00e9n podr\u00edan ser blanco del ATCI. Se presume que el Representante de Comercio de los Estados Unidos, Michael Froman, ha utilizado las negociaciones del ATCI para presionar a la Uni\u00f3n Europea para que debilite los est\u00e1ndares de intensidad de carbono en su Directiva sobre la Calidad de los Combustibles (DCC) a fin de facilitar la exportaci\u00f3n de petr\u00f3leo, la cual involucra una alta intensidad de carbono[7]<\/a>. Pese a que la Comisi\u00f3n Europea luego modific\u00f3 la propuesta de la DCC para dar lugar al petr\u00f3leo m\u00e1s contaminante[8]<\/a>, las negociaciones del ATCI podr\u00edan ser utilizadas para imponer restricciones sobre futuros esfuerzos para implementar los est\u00e1ndares relativos a la intensidad de las emisiones de carbono para los combustibles[9]<\/a>.<\/p>\n Uno de los principales objetivos de la Uni\u00f3n Europea en las negociaciones del ATCI es la de garantizar \u201cun compromiso jur\u00eddicamente vinculante. . . que garantice la libre exportaci\u00f3n de los recursos de petr\u00f3leo crudo y gas [de los Estados Unidos] transformando todo proceso de otorgamiento de licencias de exportaci\u00f3n obligatorio y no autom\u00e1tico en un proceso por medio del cual dichas licencias de exportaci\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea sean otorgadas de manera autom\u00e1tica y expeditiva\u201d[10]<\/a>. La creaci\u00f3n de un proceso \u201cautom\u00e1tico\u201d y \u201cexpeditivo\u201d para la exportaci\u00f3n de petr\u00f3leo crudo y gas de Estados Unidos podr\u00eda resultar en m\u00e1s emisiones de GEI que las proyectadas en los an\u00e1lisis cuantitativos, promoviendo la producci\u00f3n y consumo de estos combustibles.<\/p>\n Pese a que el gas natural es ampliamente considerado como una alternativa con menores emisiones de carbono que otros combustibles f\u00f3siles, tales como el petr\u00f3leo y el carb\u00f3n, la expansi\u00f3n de la exportaci\u00f3n de gas natural licuado (GNL) podr\u00eda resultar en un aumento de las emisiones de GEI por varias razones. Licuar, transportar y re-gasificar el gas natural requiere una utilizaci\u00f3n intensiva de energ\u00eda, por lo cual el GNL exportado resulta en la utilizaci\u00f3n intensiva de carbono de aproximadamente un 15 por ciento m\u00e1s que el gas natural empleado internamente. Adem\u00e1s, un incremento en las exportaciones de GNL aumentar\u00e1 el precio del gas natural en los Estados Unidos, lo cual probablemente resulte en el uso de m\u00e1s carb\u00f3n para generar electricidad. Asimismo, el aumento de estas exportaciones promover\u00e1 el fracking<\/em> para la producci\u00f3n de gas natural, lo que podr\u00eda causar m\u00e1s escapes accidentales de gas natural, conocidos como \u201cemisiones fugitivas de metano\u201d[11]<\/a>. Dado que el metano es un gas de efecto invernadero mucho m\u00e1s poderoso que el CO2<\/sub>, \u201ctodo beneficio clim\u00e1tico de un mayor uso de gas natural a nivel internacional podr\u00eda verse menoscabado por un calentamiento acelerado debido a las emisiones fugitivas de metano\u201d[11]<\/a>.<\/p>\n El ATCI tambi\u00e9n podr\u00eda ir contra los esfuerzos para luchar contra el cambio clim\u00e1tico al imponer nuevas restricciones sobre las pol\u00edticas formuladas para promover las energ\u00edas renovables. Las reglas de comercio ya est\u00e1n siendo utilizadas para demandar programas de energ\u00edas alternativas. Desde el 2010, se han entablado alrededor de una docena de controversias por este tipo de programas[12]<\/a>. La Uni\u00f3n Europea ha indicado que pretende utilizar las negociaciones del ATCI para establecer nuevas restricciones a los programas de energ\u00edas renovables que contienen requisitos de contenido local[13]<\/a>. Los defensores de las disposiciones de contenido local alegan que las mismas son fundamentales para aumentar el apoyo pol\u00edtico necesario para conservar y expandir los programas de energ\u00edas renovables.<\/p>\n En la Cumbre de Par\u00eds y en los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS<\/span>) de las Naciones Unidas, las naciones del mundo se han comprometido a \u201ctomar acciones urgentes para combatir el cambio clim\u00e1tico y sus impactos\u201d[14]<\/a>. El ATCI no debe socavar esta meta.<\/p>\n Tanto la Uni\u00f3n Europea como los Estados Unidos han avanzado a pasos agigantados para priorizar el cambio clim\u00e1tico en otras \u00e1reas de la gobernanza econ\u00f3mica mundial, pero no en las pol\u00edticas de comercio e inversi\u00f3n internacional. El Banco de Inversi\u00f3n Europeo y el Banco Europeo para la Reconstrucci\u00f3n y el Desarrollo \u2014los bancos multilaterales de desarrollo (BMD) de la Uni\u00f3n Europea\u2014 restringen significativamente el financiamiento de actividades econ\u00f3micas que suponen un uso intensivo de combustibles f\u00f3siles. Estados Unidos tambi\u00e9n ha emitido fallos administrativos que limitan la capacidad de este pa\u00eds para apoyar el financiamiento de proyectos altos en emisiones de carbono a trav\u00e9s de los BMD de los cuales es miembro, y ordena que todos los proyectos sean resilientes al clima. Se necesita adoptar de manera urgente un enfoque como este en el ATCI.<\/p>\n Los impactos negativos a nivel econ\u00f3mico y regulatorio del ATCI sobre las pol\u00edticas relativas al cambio clim\u00e1tico mencionados anteriormente son inevitables. Podr\u00eda aplicarse un enfoque aud\u00e1z en el ATCI seg\u00fan el cual se excluyan las medidas de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico de la ISDS, se protejan los programas de energ\u00edas renovables y los est\u00e1ndares de intensidad de emisiones de carbono y se desaliente la producci\u00f3n y consumo de combustibles f\u00f3siles.<\/p>\n Como primer paso para lograr una nueva relaci\u00f3n econ\u00f3mica que potencie los objetivos de cambio clim\u00e1tico, los Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea deben comprometerse a respetar tres principios:<\/p>\n Tal como lo articulan los ODS, \u201cel cambio clim\u00e1tico es un reto global que no respeta las fronteras nacionales. Las emisiones en un punto del planeta afectan a otros lugares lejanos. Es un problema que requiere que la comunidad internacional trabaje de forma coordinada\u201d[14]<\/a>. Las pol\u00edticas de comercio e inversi\u00f3n no deber\u00edan ser la excepci\u00f3n.<\/p>\n Matthew C. Porterfield<\/strong> es Director Adjunto y Profesor Adjunto de Harrison Institute for Public Law <\/em>dependiente de Georgetown University Law Center<\/em>. Kevin P. Gallagher<\/strong> es Profesor de Pol\u00edticas de Desarrollo Mundial en Pardee School for Global Studies<\/em> de Boston University<\/em>, donde co-dirige la iniciativa de gobernanza econ\u00f3mica mundial (Global Economic Governance Initiative<\/em>). Los autores desean agradecer a Wallace Global Fund<\/em> por brindar el apoyo necesario para hacer posible la elaboraci\u00f3n del presente art\u00edculo sobre pol\u00edticas.<\/p>\n Traducido al espa\u00f1ol por Mar\u00eda Candela Conforti. La traducci\u00f3n de las citas pertenece a la traductora.<\/em><\/p>\n [1]<\/a> V\u00e9ase Ecorys. (2009). Non tariff measures in EU<\/span>-US trade and investment \u2013 An economic analysis<\/em>, ECORYS Nederland BV; y CEPR. (2013). Reducing transatlantic barriers to trade and investment<\/em>. Londres: Centre for Economic Policy Research. Para consultar un debate sobre los l\u00edmites del modelo de CGE, v\u00e9ase Ackerman, F., & Gallagher, K. (2004). Computable abstraction: General equilibrium models of trade and environment. En F. Ackerman y A. Nadal (eds.), The flawed foundations of general equilibrium: Critical essays on economic theory <\/em>(168\u201380). Nueva York: Routledge; y Ackerman, F., & Gallagher, K. P. (2008). The shrinking gains from global trade liberalization in computable general equilibrium models. International Journal of Political Economy<\/em>, 37<\/em>(1), 50\u201377.<\/p>\n [2]<\/a> Comisi\u00f3n Europea. (2013). Impact assessment on the future of EU-US trade relations<\/em>. EC<\/span> Staff Working Document (\u201cEC Impact Assessment\u201d), p\u00e1g. 49. Extra\u00eddo de http:\/\/trade.ec.europa.eu\/doclib\/docs\/2013\/march\/tradoc_150759.pdf<\/a>. Sobre el costo social del carbono (SCC<\/span>, por sus siglas en ingl\u00e9s), 11 millones de toneladas se multiplican por un promedio estimado en esta revision exhaustiva de cifras J. C. J. M. van den Bergh, & W. J. W. Botzen. (2014). A lower bound to the social cost of CO2 emissions. Nature Climate Change<\/em>, 4<\/em>, 253\u2013258.<\/p>\n [3]<\/a> Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. (2009). Trade and climate change<\/em>, p. xii. Extra\u00eddo de: https:\/\/www.WTO<\/span>.org\/english\/res_e\/booksp_e\/trade_climate_change_e.pdf<\/a>.<\/p>\n [4]<\/a> V\u00e9ase Van Harten, G. (2015). An ISDS carve-out to support action on climate change<\/em>, Osgoode Hall Legal Studies Research Paper No. 38\/2015. Extra\u00eddo de http:\/\/papers.ssrn.com\/sol3\/papers.cfm?abstract_id=2663504<\/a>; Wilinsky, M. (2014, August 7). Potential liability for climate related measures under the Trans-Pacific Partnership<\/em>. Extra\u00eddo de http:\/\/web.law.columbia.edu\/sites\/default\/files\/microsites\/climate-change\/wilenskytranspacificpartnership8-7-14_-_revised.pdf<\/a>.<\/p>\n [5]<\/a> Bernasconi-Osterwalder, N., & Hoffmann, R. T. (2012, junio). The German nuclear phase-out put to the test in international investment arbitration?<\/em> Background to the new dispute Vattenfall v. Germany (II)<\/em>, p. 4. Extra\u00eddo de http:\/\/www.IISD<\/span>.org\/pdf\/2012\/german_nuclear_phase_out.pdf<\/a>.<\/p>\n [6]<\/a> Lone Pine Resources Inc. v. Canada (CNUDMI<\/span>), Notificaci\u00f3n de Arbitraje, p\u00e1rrafos 48\u201352 (2013, 6 de septiembre). Extra\u00eddo de http:\/\/www.italaw.com\/sites\/default\/files\/casedocuments\/italaw1596.pdf<\/a>.<\/p>\n [7]<\/a> De Inside U.S. Trade (2013, 19 de septiembre). Froman pledges to preserve Jones Act, criticizes EU Clean Fuel Directive: Froman raised concerns about trade impacts of the FQD \u201cwith senior European Commission officials repeatedly, including in the context of the . . . TTIP negotiations.\u201d <\/em>Froman promete mantener la ley Jones Act, critica la Directiva de la Uni\u00f3n Europea sobre la Calidad de los Combustibles: Froman plante\u00f3 su preocupaci\u00f3n por el impacto de la DCC en el comercio,\u201ca funcionarios de alta jerarqu\u00eda de la Comisi\u00f3n en repetidas ocasiones, incluyendo el contexto de\u2026 las negociaciones del ACTI\u201d.<\/p>\n [8]<\/a> De Inside U.S. Trade (2014, 14 de octubre). EU backpedals on vehicle fuels policy in face of U.S., Canadian pressure<\/em>.<\/p>\n [9]<\/a> De Inside U.S. Trade (2014, 14 de octubre). EU backpedals on vehicle fuels policy in face of U.S., Canadian pressure: \u201c[O]utgoing EU Climate Action Commissioner Connie Hedegaard . . . signaled that the EU was leaving the door open to directly targeting tar sands . . . for penalties in the future.\u201d <\/em>La Uni\u00f3n Europea dio marcha atr\u00e1s en su po\u00edtica sobre combustibles para veh\u00edculos frente a la presi\u00f3n de los Estados Unidos y Canad\u00e1: \u201cla Comisaria europea de Acci\u00f3n por el Clima que ya est\u00e1 dejando su puesto, Connie Hedegaard \u2026 se\u00f1al\u00f3 que la Uni\u00f3n Europea estaba dejando la puerta abierta para apuntar directamente a las arenas bituminosas \u2026 por multas en el futuro\u201d.<\/p>\n [10]<\/a> Consejo de la Uni\u00f3n Europea. (2014, 27 de mayo). Note for the attention of the Trade Policy Committee\u2014Non-paper on a chapter on energy and raw materials in TTIP<\/em>. Extra\u00eddo de http:\/\/www.scribd.com\/doc\/233022558\/EU-Energy-Non-paper<\/a>.<\/p>\n [11]<\/a> World Resources Institute. (2013, 20 de mayo). What exporting U.S. natural gas means for the climate<\/em>. Extra\u00eddo de http:\/\/www.wri.org\/blog\/2013\/05\/what-exporting-us-natural-gas-means-climate<\/a>.<\/p>\n [12]<\/a> Cimino, C., & Hufbauer, G. (2014, abril). Trade remedies\u2014Targeting the renewable energy sector<\/em>, p.\u00a019. Extra\u00eddo de http:\/\/UNCTAD<\/span>.org\/meetings\/en\/SessionalDocuments\/ditc_ted_03042014Petersen_Institute.pdf<\/a>.<\/p>\n [13]<\/a> Comisi\u00f3n Europea. (2013). EU\u2013US Trade and Investment Partnership, Raw Materials and Energy: Initial EU Position Paper<\/em>, p. 3. Extra\u00eddo de http:\/\/trade.ec.europa.eu\/doclib\/docs\/2013\/july\/tradoc_151624.pdf<\/a>.<\/p>\n [14]<\/a> Naciones Unidas. (n.d.). Goal 13: Take urgent action to combat climate change and its impacts<\/em>. Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Extra\u00eddo de http:\/\/www.un.org\/sustainabledevelopment\/climate-change-2<\/a>.<\/p>\nRiesgos Regulatorios del ATCI<\/h2>\n
\u00a0a)\u00a0Amplias restricciones a las regulaciones clim\u00e1ticas bajo las reglas de inversi\u00f3n<\/h3>\n
b) Limites a los est\u00e1ndares de intensidad de emisiones de carbono<\/h3>\n
\u00a0c)\u00a0Modificaci\u00f3n del r\u00e9gimen de exportaci\u00f3n de combustibles f\u00f3siles<\/h3>\n
d) Restricciones a los programas de energ\u00edas renovables<\/h3>\n
Colocando el Cambio Clim\u00e1tico en Primer Lugar<\/h2>\n
\n
\nAutores<\/h2>\n
\nNotas<\/h2>\n