{"id":10325,"date":"2015-11-26T15:28:31","date_gmt":"2015-11-26T14:28:31","guid":{"rendered":"http:\/\/172.30.141.17\/2015\/11\/26\/salvaguardando-el-desarrollo-sostenible-financiacion-para-el-desarrollo-y-el-regimen-de-internacional-de-inversiones\/"},"modified":"2024-08-16T20:17:55","modified_gmt":"2024-08-16T18:17:55","slug":"salvaguardando-el-desarrollo-sostenible-financiacion-para-el-desarrollo-y-el-regimen-de-internacional-de-inversiones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iisd.org\/itn\/es\/2015\/11\/26\/salvaguardando-el-desarrollo-sostenible-financiacion-para-el-desarrollo-y-el-regimen-de-internacional-de-inversiones\/","title":{"rendered":"Salvaguardando el Desarrollo Sostenible: Financiaci\u00f3n para el Desarrollo y el R\u00e9gimen de Internacional de Inversiones"},"content":{"rendered":"

La naturaleza del debate sobre la gobernanza en la inversi\u00f3n internacional ha cambiado durante los \u00faltimos a\u00f1os. Si bien algunos especialistas est\u00e1n evaluando las posibles implicancias negativas de los acuerdos internacionales de inversi\u00f3n (AIIs) para el desarrollo sostenible, en los foros oficiales, durante las d\u00e9cadas pasadas el foco frecuentemente estaba en la mejor manera de proteger y alentar la inversi\u00f3n extranjera directa (IED<\/span>). En la actualidad, especialmente debido a las negociaciones en curso de acuerdos de comercio e inversi\u00f3n mega-regionales, este tema se ha trasladado al debate pol\u00edtico.<\/p>\n

A fines de septiembre de 2015, los Jefes de Estado de las Naciones Unidas se reunieron para adoptar formalmente la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible<\/a>[1]<\/a>, incluyendo una serie de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (por sus siglas en ingl\u00e9s, SDGs). Estos objetivos, que conjugan de manera integrada la dimensi\u00f3n social, econ\u00f3mica y ambiental del desarrollo sostenible, establecen una nueva visi\u00f3n del mundo.<\/p>\n

Para alcanzar esta visi\u00f3n, los sistemas financieros internacionales deber\u00e1n hacer su parte. Las negociaciones intergubernamentales concluidas en julio de 2015 en el marco de la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiaci\u00f3n para el Desarrollo (Conferencia FfD) celebrada en Addis Abeba, Etiop\u00eda, indican que los gobiernos est\u00e1n buscando una nueva direcci\u00f3n, que incluye la reforma del r\u00e9gimen internacional de inversiones.<\/p>\n

Pol\u00edticas de inversi\u00f3n y desarrollo sostenible<\/h2>\n

Los pa\u00edses en desarrollo necesitan inversiones para alcanzar un nivel m\u00e1s alto de vida y para adoptar pr\u00e1cticas sostenibles. Sin embargo, la coherencia en sus pol\u00edticas constituye un reto fundamental.<\/p>\n

El ahorro y la inversi\u00f3n mundial son cuantiosos; el mercado de capitales intercambia trillones de d\u00f3lares anualmente[2]<\/a>. Aun as\u00ed, las \u00e1reas de prioridad p\u00fablica, tales como los servicios b\u00e1sicos universales y la infraestructura no reciben suficiente inversi\u00f3n. Si bien, a menudo, las grandes econom\u00edas pueden movilizar la inversi\u00f3n interna, generalmente las econom\u00edas menores y m\u00e1s pobres no pueden hacerlo, y dependen de la financiaci\u00f3n transfronteriza. Pese a la reforma en las inversiones en relaci\u00f3n con el clima, la mayor\u00eda de los pa\u00edses aun reciben escasa inversi\u00f3n extranjera. El desarrollo sostenible tambi\u00e9n requerir\u00e1 significativos cambios regulatorios y de pol\u00edticas para dar forma a econom\u00edas socialmente receptivas y ambientalmente sensibles.<\/p>\n

El actual r\u00e9gimen internacional de inversiones ha sido sometido al escrutinio p\u00fablico por su incapacidad de arrojar resultados coherentes con el desarrollo sostenible. Canalizar la inversi\u00f3n conforme a las prioridades destacadas por los SDGs resultar\u00e1 muy dif\u00edcil. Algunos formuladores de pol\u00edticas creen que los AIIs y la promoci\u00f3n de las inversiones tienen un papel que desempe\u00f1ar, particularmente para ayudar a los pa\u00edses menos avanzados a percibir una mayor inversi\u00f3n. Los AIIs pueden tener un impacto en la elecci\u00f3n del emplazamiento de las inversiones[3]<\/a>, pese a que la evidencia es deficiente en cuanto a su efecto extensivo[4]<\/a>. Sin embargo, tambi\u00e9n pueden limitar la capacidad de los pa\u00edses para destacar los sectores prioritarios, filtrando las inversiones de manera proactiva. Tambien se ha reprochado que los AIIs generan un enfriamiento regulatorio y que reducen el espacio de pol\u00edticas necesario en algunas \u00e1reas. La soluci\u00f3n de controversias entre inversionista y Estado ha sido particularmente preocupante, ya que tiene efectos tanto regulatorios como fiscales.<\/p>\n

La inversi\u00f3n en infraestructura sostenible y resiliente no es una cuesti\u00f3n que solo ata\u00f1e a las Naciones Unidas. El G20 bajo la presidencia turca en 2015 ha priorizado la inversi\u00f3n, incluyendo la atracci\u00f3n de inversores institucionales (tales como los fondos de pensiones) para la financiaci\u00f3n transfronteriza de infraestructura. El aumento progresivo de tales inversiones podr\u00eda generar a\u00fan m\u00e1s presi\u00f3n sobre el r\u00e9gimen internacional de inversiones; los proyectos de infraestructura m\u00e1s sensibles, costosos y riesgosos podr\u00edan verse sometidos a cambios regulatorios, renegociaci\u00f3n de contratos o a cambios de opini\u00f3n pol\u00edtica sobre la participaci\u00f3n del sector privado[5]<\/a>. El desarrollo de complejas estructuras financieras para atraer la inversi\u00f3n internacional a dichos proyectos podr\u00eda ejercer aun m\u00e1s m\u00e1s presion sobre el regimen que rige estas inversiones, dado que los cambios regulatorios y pol\u00edticos podr\u00edan ser recusados por inversores inversores extranjeros en virtud de las cl\u00e1usulas contenidas en los AIIs.<\/p>\n

Reconciliar los objetivos m\u00e1s importantes de la promoci\u00f3n\/protecci\u00f3n de las inversiones con el desarrollo sostenible requerir\u00e1 mucho m\u00e1s trabajo. Con voluntad pol\u00edtica, todav\u00eda hay posibilidades de alcanzar una mayor coherencia entre las aspiraciones de los inversionistas y las necesidades p\u00fablicas.<\/p>\n

Compromiso innovador<\/h2>\n

La Primera Conferencia sobre FfD, celebrada en Monterrey, M\u00e9xico, en 2002, fue la primera reuni\u00f3n con categor\u00eda de cumbre patrocinada por la ONU donde se abordaron temas financieros y similares en relaci\u00f3n con el desarrollo mundial. La misma fue organizada con la participaci\u00f3n del Fondo Monetario Internacional (FMI), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (por sus siglas en ingl\u00e9s, UNCTAD<\/span><\/span>), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial y la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio. La referencia que se hace en el documento de los resultados del Consenso de Monterrey a la inversi\u00f3n transfronteriza y los AIIs resulta habitual en esta era: \u201cLas corrientes internacionales de capitales privados, en particular las de inversiones extranjeras directas, [\u2026] constituyen un complemento fundamental de las actividades nacionales e internacionales de desarrollo\u201d[6]<\/a>. Tambi\u00e9n se inst\u00f3 a los pa\u00edses a tomar medidas especiales en \u201cesferas prioritarias, como la pol\u00edtica econ\u00f3mica y los mecanismos de reglamentaci\u00f3n para promover y proteger las inversiones\u201d y se remarc\u00f3 que \u201ctambi\u00e9n pueden ser importantes otros mecanismos, como las asociaciones entre el sector p\u00fablico y el privado y los convenios de inversi\u00f3n\u201d[7]<\/a>.<\/p>\n

En la Segunda Conferencia sobre FfD celebrada en Doha, Qatar, en 2008 se destac\u00f3 nuevamente la importancia de la promoci\u00f3n de las inversiones: \u201cLos tratados de inversi\u00f3n bilaterales pueden promover las corrientes privadas al aumentar para los inversores la estabilidad jur\u00eddica y la previsibilidad\u201d[8]<\/a>. Si bien en la Declaraci\u00f3n de Doha<\/a> se alent\u00f3 a los pa\u00edses que garanticen que estos tratados \u201ctengan en cuenta la cooperaci\u00f3n regional y multilateral\u201d8<\/sup>, no se reconocieron los potenciales conflictos con los objetivos de desarrollo.<\/p>\n

Sin embargo, para el 2015, los gobiernos se percataron de que los AIIs y otros objetivos de pol\u00edticas deben ser coherentes. Durante el proceso preparatorio para la Tercera Conferencia sobre FfD, los co-facilitadores de las negociaciones (los Embajadores de Guyana y Noruega) lanzaron un documento de antecedentes identificando los siguientes retos[9]<\/a>:<\/p>\n

[H]a habido una proliferaci\u00f3n de tratados bilaterales, regionales e interregionales de comercio e inversi\u00f3n. La preocupaci\u00f3n por los impactos sociales (incluyendo los de genero) y la estabilidad financiera y la sustentabilidad ambiental no ha sido tenida en cuenta en su totalidad en algunos de estos acuerdos, planteando cuestiones sobre su compatibilidad con los objetivos de desarrollo sostenible. Si bien las pr\u00e1cticas de comercio e inversi\u00f3n est\u00e1n siendo cada vez m\u00e1s integradas, el ambiente pol\u00edtico a\u00fan se encuentra altamente fragmentado. [La traducci\u00f3n nos pertenece]<\/blockquote>\n

En los meses siguientes, los co-facilitadores emitieron su tercer borrador de la Agenda de Acci\u00f3n Addis Abeba (la Agenda), el documento resultante de la conferencia, para su negociaci\u00f3n entre los Estados Miembros. Se realizaron las siguientes propuestas principales[10]<\/a>:<\/p>\n

Llevaremos a cabo la negociaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de acuerdos sobre comercio e inversiones de manera transparente, para garantizar que los tratados de comercio e inversi\u00f3n no limiten las pol\u00edticas nacionales destinadas a reducir la desigualdad, proteger el medio ambiente y garantizar ingresos fiscales adecuados.\u00a0Fortaleceremos las salvaguardias en los acuerdos de inversi\u00f3n, especialmente mediante una revisi\u00f3n apropiada de las cl\u00e1usulas de soluci\u00f3n de controversias entre inversionista y Estado (por sus siglas en ingl\u00e9s, ISDS<\/span><\/span>), para garantizar el derecho a regular en \u00e1reas cruciales para el desarrollo sostenible, incluyendo la salud, el medio ambiente, empleo, infraestructura (incluyendo electricidad y transporte), seguridad p\u00fablica, regulaciones macro prudenciales y estabilidad financiera. (La traducci\u00f3n pertenece a la traductora).<\/p><\/blockquote>\n

El lenguaje utilizado en el borrador demostr\u00f3 ser m\u00e1s ambicioso de lo que muchos pa\u00edses podr\u00edan acordar. Al final, la Agenda<\/a>establece que[11]<\/a>:<\/p>\n

El objetivo de proteger y alentar las inversiones no debe afectar nuestra capacidad para lograr objetivos de pol\u00edtica p\u00fablica. Nos esforzaremos por redactar los acuerdos sobre comercio e inversiones con las salvaguardias apropiadas a fin de no limitar las pol\u00edticas y reglamentaciones nacionales en el inter\u00e9s p\u00fablico. Aplicaremos dichos acuerdos de manera transparente.<\/p><\/blockquote>\n

Este p\u00e1rrafo espec\u00edfico sobre AIIs surge en el contexto de la secci\u00f3n introductoria que establece que: \u201cRespetaremos el margen normativo y el liderazgo de cada pa\u00eds para poner en pr\u00e1ctica pol\u00edticas encaminadas a erradicar la pobreza y promover el desarrollo sostenible, en consonancia con las normas y los compromisos internacionales pertinentes\u201d[12]<\/a>.<\/p>\n

El lenguaje sobre AIIs representa un compromiso intergubernamental innovador: todos los pa\u00edses del mundo, de manera consensuada al m\u00e1s alto nivel, reconocieron la necesidad de que los AIIs no limiten otras pol\u00edticas p\u00fablicas. La presencia de 24 Jefes de Estado y sus delegados en la conferencia y m\u00e1s de 100 ministros m\u00e1s funcionarios de alto nivel de 174 pa\u00edses otorga mayor peso a los resultados de la misma.<\/p>\n

Implementando el compromiso<\/h2>\n

La elaboraci\u00f3n artesanal de \u201csalvaguardias apropiadas\u201d es un componente vital para determinar la manera en que la Agenda deber\u00eda ser implementada. Todos los AIIs nuevos ahora deber\u00edan incluir salvaguardias para la reglamentaci\u00f3n en pos del inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n

En concordancia con este razonamiento, la UNCTAD posee un programa de trabajo sobre la reforma de AII<\/span><\/span>; su mandato fue confirmado espec\u00edficamente en la Agenda; la versi\u00f3n actualizada del Marco de Pol\u00edticas de Inversi\u00f3n para el Desarrollo Sostenible (Investment Policy Framework for Sustainable Development<\/a>) brinda orientaci\u00f3n a los formuladores de pol\u00edticas p\u00fablicas sobre las opciones disponibles[13]<\/a> y el Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2015 (2015 World Investment Report<\/em><\/a>) brinda un mapa de ruta orientado a la acci\u00f3n para la reforma, con opciones de dise\u00f1o de pol\u00edticas nacionales, regionales y multilaterales[14]<\/a>.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la reforma de los AIIs existentes est\u00e1 garantizada. Para junio de 2015, al menos 50 pa\u00edses o regiones est\u00e1n revisando o ya han revisado sus modelos de acuerdos y estrategias [15]<\/a>. La revisi\u00f3n de tratados ya firmados, pese a ser muy trabajosa, no resulta imposible si se cuenta con la voluntad pol\u00edtica necesaria. Esta tarea podr\u00eda enfocarse en reformas fundamentales, tales como las cl\u00e1usulas sobre el derecho a regular, la modificaci\u00f3n de la soluci\u00f3n de controversias relativas a inversi\u00f3n y el fortalecimiento de la funci\u00f3n de promoci\u00f3n y facilitaci\u00f3n de las inversiones.<\/p>\n

La naturaleza intergubernamental del compromiso Addis Abeba tambi\u00e9n augura una mayor reforma. Anteriormente, es probable que las pol\u00edticas de inversi\u00f3n, la regulaci\u00f3n empresarial y la negociaci\u00f3n de tratados hayan sido tratados en compartimentos cerrados. Sin embargo, est\u00e1 claro que se necesita coordinaci\u00f3n entre los ministerios, tal como se requiere la coherencia mundial entre los objetivos sociales, ambientales y econ\u00f3micos. La inversi\u00f3n claramente constituye una prioridad para los Ministerios de Finanzas, y est\u00e1 siendo dirigida a los Jefes de Estado y los gobiernos a trav\u00e9s del G20 y la FfD. Los AIIs ya no deber\u00edan pertenecer solo al \u00e1mbito de los Ministros de Comercio.<\/p>\n

El seguimiento es parte fundamental de la Agenda, y la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas todos los a\u00f1os celebrar\u00e1 un Foro sobre Financiaci\u00f3n para el Desarrollo, de una semana de duraci\u00f3n, para discutir su implementaci\u00f3n. La siguiente reuni\u00f3n se llevar\u00e1 a cabo en abril de 2016 en Nueva York. Se trata de una oportunidad muy importante para llevar a cabo un debate intergubernamental m\u00e1s amplio sobre la reforma de AII.<\/p>\n

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Autor<\/h3>\n

Peter Chowla<\/strong> es Oficial de Asuntos Econ\u00f3micos de la Oficina de Financiaci\u00f3n para el Desarrollo (Financing for Development Office<\/a>) de las Naciones Unidas. El autor desea agradecer a Elizabeth Tuerk y a Shari Spiegel por sus comentarios y sugerencias. Las opiniones expresadas en este art\u00edculo pertenecen \u00fanicamente al autor y no necesariamente reflejan la opini\u00f3n de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas. Texto traducido al espa\u00f1ol por Mar\u00eda Candela Conforti.<\/a><\/p>\n

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Notas<\/h3>\n

[1]<\/a> Naciones Unidas. (2015, 2 de agosto). Agenda<\/em> 2030 para el Desarrollo Sostenible<\/em>. Extra\u00eddo de http:\/\/www.un.org\/ga\/search\/view_doc.asp?symbol=A\/69\/L.85&Lang=S<\/a><\/p>\n

[2]<\/a> Naciones Unidas. Asamblea General, Informe del Comit\u00e9 Intergubernamental de Expertos en Financiaci\u00f3n del Desarrollo Sostenible. U.N. Doc. A\/69\/315 (15 de agosto de 2015). Extra\u00eddo de http:\/\/www.un.org\/ga\/search\/viewm_doc.asp?symbol=A\/69\/315<\/a><\/p>\n

[3]<\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, Urata, S. (2015, mayo). Impacts of FTAs and BITs on the locational choice of foreign direct investment: The case of Japanese firms. Research Institute of Economy, Trade and Industry (RIETI) Discussion Paper Series 15-E-066<\/em>. Extra\u00eddo de http:\/\/www.rieti.go.jp\/jp\/publications\/dp\/15e066.pdf<\/a><\/p>\n

[4]<\/a> Bellak, C. (2015, 13 de agosto). Economic impact of investment agreements. Department of Economics Working Paper Series<\/em>, 200. Viena: WU Vienna University of Economics and Business. Extra\u00eddo de http:\/\/epub.wu.ac.at\/id\/eprint\/4625<\/a><\/p>\n

[5]<\/a> La nota donde se resume la reuni\u00f3n de alto nivel sobre inversores institucionales celebrado en mayo de 2015 por el G20 y la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE<\/span><\/span>) describe la preocupaci\u00f3n de los actuales inversores institucionales sobre los riesgos y la protecci\u00f3n de las inversiones cuando invierten en infraestructura en mercados emergentes y pa\u00edses en desarrollo. V\u00e9ase OECD<\/span>. (Septiembre, 2015). Summary of the G20\/OECD\/Singapore Ministry of Finance High-Level Roundtable on Institutional Investors and Long-Term Investment<\/em>. Extra\u00eddo de http:\/\/www.oecd.org\/g20\/meetings\/antalya\/G20-OECD-LTI-High-level-Roundtable-Singapore-May-2015-Discussion-Summary-G20-version.pdf<\/a><\/p>\n

[6]<\/a> Naciones Unidas. (2003). Proyecto de documento final de la Conferencia Internacional sobre la Financiaci\u00f3n para el Desarrollo Consenso de Monterrey<\/u><\/em>, p\u00e1rrafo 20. Extra\u00eddo de http:\/\/www.un.org\/es\/conf\/ffd\/2002\/pdf\/ACONF1983.pdf<\/a><\/p>\n

[7]<\/a> Id<\/em>., p\u00e1rrafo 21.<\/p>\n

[8]<\/a> Naciones Unidas. (2008). Declaraci\u00f3n de Doha sobre la financiaci\u00f3n para el desarrollo: Documento final de la Conferencia internacional de seguimiento sobre la financiaci\u00f3n para el desarrollo encargada de examinar la aplicaci\u00f3n del Consenso de Monterrey<\/em>, p\u00e1rrafo 25. Extra\u00eddo de http:\/\/www.un.org\/es\/comun\/docs\/?symbol=A\/CONF.212\/L.1\/Rev.1<\/a><\/p>\n

[9]<\/a>\u00a0 Naciones Unidas. (2015, 21 de enero). Preparatory process for the 3rd<\/sup> International Conference on Financing for Development: Elements<\/em>, p. 7. Extra\u00eddo de http:\/\/www.un.org\/esa\/ffd\/wp-content\/uploads\/2015\/01\/FfD_Elements-paper_drafting-session.pdf<\/a><\/p>\n

[10]<\/a> Naciones Unidas. (2015, 16 de marzo). Zero draft of the outcome document of the Third Financing for Development Conference: Addis Abeba Accord<\/em>, p\u00e1rrafo 81. Extra\u00eddo de http:\/\/www.un.org\/esa\/ffd\/wp-content\/uploads\/2015\/03\/1ds-zero-draft-outcome.pdf<\/a><\/p>\n

[11]<\/a> Naciones Unidas. (2015). Documento final de la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiaci\u00f3n para el Desarrollo: Agenda de Acci\u00f3n de Addis Abeba<\/em>, p\u00e1rrafo 91. Extra\u00eddo de http:\/\/cooperacionib.org\/N1521994.pdf<\/a><\/p>\n

[12]<\/a> Id.<\/em>, p\u00e1rrafo 9.<\/p>\n

[13]<\/a> Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). (2015). Investment policy framework for sustainable development<\/em>. Extra\u00eddo de http:\/\/investmentpolicyhub.unctad.org\/Upload\/Documents\/INVESTMENT POLICY FRAMEWORK 2015 WEB_VERSION.pdf<\/a><\/p>\n

[14]<\/a> UNCTAD. (2015, junio). 2015 World Investment Report<\/em>, p. 108. Extra\u00eddo de http:\/\/unctad.org\/en\/PublicationsLibrary\/wir2015_en.pdf<\/a><\/p>\n

[15]<\/a> \u00a0Id<\/em>., p. 108.<\/p>\n