{"id":10167,"date":"2015-05-21T23:48:46","date_gmt":"2015-05-21T21:48:46","guid":{"rendered":"http:\/\/172.30.141.17\/2015\/05\/21\/los-acuerdos-de-cooperacion-y-facilitacion-de-inversiones-acfis-entre-brasil-y-mozambique-y-entre-brasil-y-angola-una-descripcion-general\/"},"modified":"2024-08-16T20:19:11","modified_gmt":"2024-08-16T18:19:11","slug":"los-acuerdos-de-cooperacion-y-facilitacion-de-inversiones-acfis-entre-brasil-y-mozambique-y-entre-brasil-y-angola-una-descripcion-general","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.iisd.org\/itn\/es\/2015\/05\/21\/los-acuerdos-de-cooperacion-y-facilitacion-de-inversiones-acfis-entre-brasil-y-mozambique-y-entre-brasil-y-angola-una-descripcion-general\/","title":{"rendered":"Los Acuerdos de Cooperaci\u00f3n y Facilitaci\u00f3n de Inversiones (ACFIs) entre Brasil y Mozambique y entre Brasil y Angola: una descripci\u00f3n general"},"content":{"rendered":"

El 30 de marzo de 2015, Brasil y Mozambique firmaron el primer Acuerdo de Cooperaci\u00f3n y Facilitaci\u00f3n de Inversiones (ACFI) basado en el nuevo modelo de tratado bilateral de inversi\u00f3n (TBI<\/span>) de Brasil. El segundo fue celebrado el 1\u00b0 de abril de 2015, entre Brasil y Angola.<\/p>\n

A diferencia de los TBIs tradicionales, que est\u00e1n orientados a la protecci\u00f3n del inversor, los ACFIs se enfocan principalmente a la cooperaci\u00f3n y facilitaci\u00f3n de las inversiones. Promueven formas amistosas de resolver diferencias y proponen la soluci\u00f3n de controversias entre Estados como respaldo; notablemente, no incluyen disposiciones de soluci\u00f3n de controversias entre inversionista y Estado.<\/p>\n

A lo largo de la d\u00e9cada de 1990, Brasil ha firmado 14 TBIs tradicionales, que su Congreso Nacional se ha rehusado a ratificar. Bas\u00e1ndose en las razones de dicha negativa, Brasil decidi\u00f3 que s\u00f3lo negociar\u00eda acuerdos de inversi\u00f3n que salvaguardaran de manera expresa el derecho a regular, excluyendo la cobertura de inversiones de cartera y la expropiaci\u00f3n indirecta, y disponiendo \u00fanicamente la soluci\u00f3n de controversias entre Estados[1]<\/a><\/p>\n

Las negociaciones de los primeros ACFIs fueron iniciadas en 2013. Seg\u00fan lo informado, las negociaciones con Malawi ya fueron finalizadas[2]<\/a>, pero el texto aun no fue publicado. Brasil tambi\u00e9n est\u00e1 negociando con Algeria, Chile, Colombia, Marruecos, Nigeria, Per\u00fa, Sud\u00e1frica y T\u00fanez.[3]<\/a><\/p>\n

El Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio (MDIC) de Brasil lider\u00f3 la elaboraci\u00f3n del modelo, en colaboraci\u00f3n con el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Trabajo y Empleo, el Banco Central de Brasil, la Confederaci\u00f3n Nacional de la Industria (Confedera\u00e7\u00e3o Nacional da Ind\u00fastria<\/em> [CNI]) y la Federaci\u00f3n de Industrias del Estado de San Pablo (Federa\u00e7\u00e3o das Ind\u00fastrias do Estado de S\u00e3o Paulo <\/em>[FIESP]). Tambi\u00e9n se realizaron consultas a representantes del sector privado[4]<\/a>. Este proceso llev\u00f3 varios a\u00f1os. En 2013, Brasil comparti\u00f3 el \u00edndice del nuevo modelo y algunas reflexiones sobre el contenido del mismo.[5]<\/a><\/p>\n

Si bien Brasil no ha publicado una plantilla, los textos de ambos acuerdos concluidos nos permiten conocer las principales l\u00edneas del nuevo modelo que Brasil ha estado promoviendo durante los \u00faltimos a\u00f1os.[6]<\/a><\/p>\n

Pre\u00e1mbulo<\/strong><\/h2>\n

Las partes desean profundizar los lazos de amistad y el esp\u00edritu de cooperaci\u00f3n, reafirmando ampliamente su autonom\u00eda legislativa y el espacio de pol\u00edtica p\u00fablica. Tambi\u00e9n reconocen la importancia de un ambiente de inversi\u00f3n transparente, expeditivo y amistoso, procurando un di\u00e1logo t\u00e9cnico e iniciativas gubernamentales tendientes a aumentar las inversiones entre los pa\u00edses. Fortalecer los lazos entre el sector privado y el gobierno constituye otra meta enunciada. Asimismo, las partes reconocen el \u201cpapel esencial que desempe\u00f1an las inversiones en la promoci\u00f3n del desarrollo sustentable\u201d y otros objetivos de pol\u00edtica p\u00fablica, y expresan su entendimiento de que una asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica sobre inversi\u00f3n aportar\u00e1 amplios beneficios a ambas partes.<\/p>\n

Disposiciones Generales (Secci\u00f3n I)<\/strong><\/h2>\n

Objeto (Art. 1)<\/u>. El objeto del ACFI con Angola es facilitar y fomentar las inversiones<\/em>, para intensificar y aumentar las oportunidades y actividades comerciales entre las partes, mientras que el objeto del ACFI con Mozambique es la cooperaci\u00f3n<\/em>entre las partes para facilitar y fomentar las inversiones.<\/p>\n

Mecanismos de Aplicaci\u00f3n (Art. 2)<\/u>. Las instituciones gubernamentales de los Estados y el Comit\u00e9 Conjunto (descripto m\u00e1s abajo) creado conforme a los ACFIs est\u00e1n a cargo de ejecutar los acuerdos. Tienen el mandato de desarrollar agendas tem\u00e1ticas para la cooperaci\u00f3n y facilitaci\u00f3n, mecanismos para reducci\u00f3n de riesgos y prevenci\u00f3n de controversias, entre otros instrumentos.<\/p>\n

Definiciones (Art. 3)<\/u>. El ACFI con Angola establece que todas las definiciones estar\u00e1n sujetas al derecho interno.<\/p>\n

A su vez, el ACFI con Mozambique adopta una definici\u00f3n de \u201cinversi\u00f3n\u201d basada en activos, cuya primera parte es similar a la del Modelo de TBI de Estados Unidos de 2012: inversi\u00f3n es \u201ctodo tipo de activo o derecho de propiedad o control directo o indirecto perteneciente a un inversor de una de las Partes en el territorio de la otra Parte\u201d. No obstante, en lugar de utilizar las caracter\u00edsticas de inversi\u00f3n presentadas en el Modelo de TBI de Estados Unidos, el ACFI califica la inversi\u00f3n con el \u201cprop\u00f3sito de establecer relaciones econ\u00f3micas duraderas\u201d y \u201cdestinada a la producci\u00f3n de bienes y servicios\u201d. A esto le sigue una lista no exhaustiva de activos, incluyendo sociedades, empresas, participaci\u00f3n en sociedades o empresas, bienes muebles o inmuebles y cantidades invertidas en derechos de concesi\u00f3n empresariales.<\/p>\n

Conforme al ACFI con Mozambique, \u201cinversores\u201d pueden ser: (i) personas f\u00edsicas que sean nacionales de las partes; (ii) personas jur\u00eddicas estructuradas conforme al derecho del Estado receptor, (iii)\u00a0personas jur\u00eddicas controladas por un inversor conforme a los incisos (i) o (ii); (iv) personas jur\u00eddicas cuya oficina central y el centro de sus actividades econ\u00f3micas se encuentren en el territorio de una de las partes; (v) personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas que realicen una inversi\u00f3n y se encuentren autorizadas para hacerlo conforme al derecho de una de las partes.<\/p>\n

Gesti\u00f3n Institucional o Gobernanza (Secci\u00f3n II)<\/strong><\/h2>\n

Comit\u00e9 Conjunto (Art. 4)<\/u>. Cada ACFI crea un Comit\u00e9 Conjunto de representantes gubernamentales de ambas partes, responsable de monitorear la implementaci\u00f3n del ACFI, discutir y compartir oportunidades de inversi\u00f3n y coordinar la ejecuci\u00f3n de las agendas de cooperaci\u00f3n y facilitaci\u00f3n.<\/p>\n

El Comit\u00e9 Conjunto puede invitar a miembros del sector privado y la sociedad civil a participar cuando lo estime apropiado. Las partes tambi\u00e9n pueden crear grupos de trabajo ad hoc<\/em>, donde, con el permiso del Comit\u00e9 Conjunto, el sector privado pueda participar. Otra funci\u00f3n es buscar el consenso y resoluci\u00f3n amistosa de cuestiones o conflictos relativos a la inversi\u00f3n.<\/p>\n

El ACFI con Angola permite expresamente que el Comit\u00e9 Conjunto invite a organizaciones no gubernamentales (ONGs) a que realicen presentaciones sobre asuntos determinados. Tambi\u00e9n establece que el Comit\u00e9 Conjunto defina o elabore un procedimiento est\u00e1ndar de soluci\u00f3n de controversias por medio del arbitraje entre Estados.<\/p>\n

Puntos Focales u Ombudsmen<\/em> (Art. 5)<\/u>. Cada parte establecer\u00e1 un Punto Focal dentro del gobierno para que brinde su apoyo a los inversores extranjeros. Los Puntos Focales deben respetar las directivas del Comit\u00e9 Conjunto (ACFI con Mozambique) o realizar esfuerzos por seguir sus recomendaciones (ACFI con Angola). Los Puntos Focales interactuar\u00e1n entre ellos y con otras autoridades gubernamentales, recomendando y reportando al Comit\u00e9 Conjunto sobre las medidas adoptadas para abordar las sugerencias y reclamos recibidos de los inversores extranjeros. Asimismo, deben brindar informaci\u00f3n a las partes sobre asuntos jur\u00eddicos relacionados con la inversi\u00f3n y responder pronta y atentamente sus solicitudes. Por \u00faltimo, juegan un papel importante en prevenir controversias relativas a inversi\u00f3n y facilitar su resoluci\u00f3n.<\/p>\n

Intercambio de Informaci\u00f3n (Art. 6)<\/u>. Las partes se comprometen a intercambiar informaci\u00f3n relevante sobre oportunidades de negocios y procedimientos y condiciones para las inversiones, particularmente por medio del Comit\u00e9 Conjunto y de los Puntos Focales. Para esto, se comprometen a compartir informaci\u00f3n que pueda crear condiciones favorables de inversi\u00f3n, tales como tratados, leyes y pol\u00edticas sobre varios asuntos (inversi\u00f3n, cambio de divisas, trabajo, inmigraci\u00f3n), incentivos espec\u00edficos, reg\u00edmenes aduaneros y tributarios, informaci\u00f3n estad\u00edstica sobre mercados, infraestructura y servicios p\u00fablicos disponibles, y proyectos regionales de inversi\u00f3n. Tambi\u00e9n acuerdan discutir la manera de fortalecer la inversi\u00f3n en Asociaciones P\u00fablico-Privadas (APPs) a trav\u00e9s de una mayor transparencia y acceso m\u00e1s r\u00e1pido a regulaciones. Todo el intercambio de informaci\u00f3n est\u00e1 sujeto al nivel de protecci\u00f3n requerido por el Estado que proporciona dicha informaci\u00f3n.<\/p>\n

Relaci\u00f3n con el Sector Privado (Art. 7)<\/u>. Las partes acuerdan difundir entre los sectores comerciales pertinentes, informaci\u00f3n sobre inversiones, leyes en vigencia y oportunidades de negocios en el territorio de la otra parte. Tambi\u00e9n alientan la participaci\u00f3n del sector privado, \u201ccomo un interviniente fundamental\u201d.<\/p>\n

Agendas Tem\u00e1ticas (Secci\u00f3n III: Art. 8)<\/strong><\/h2>\n

El Comit\u00e9 Conjunto tiene el mandato de desarrollar agendas tem\u00e1ticas para la cooperaci\u00f3n y facilitaci\u00f3n en \u00e1reas relevantes para promover e incrementar las inversiones bilaterales y para coordinar su ejecuci\u00f3n a trav\u00e9s de compromisos espec\u00edficos. En el Anexo I se presentan listas iniciales de temas y objetivos, que los Estados discutir\u00e1n en miras a llegar a un entendimiento com\u00fan y celebrar protocolos o acuerdos adicionales.<\/p>\n

Mitigaci\u00f3n de Riesgos y Prevenci\u00f3n de Controversias (Secci\u00f3n IV)<\/strong><\/h2>\n

Expropiaci\u00f3n, Nacionalizaci\u00f3n y Compensaci\u00f3n (Art. 9)<\/u>. Este art\u00edculo est\u00e1 dise\u00f1ado conforme al Modelo de TBI de Estados Unidos. Proh\u00edbe la expropiaci\u00f3n o nacionalizaci\u00f3n de las inversiones extranjeras, excepto que se realicen: (i) a los fines y por motivo de intereses o servicios p\u00fablicos, (ii) de manera no discriminatoria, (iii) mediante el pago de compensaci\u00f3n justa, adecuada y efectiva y (iv) de conformidad con el debido proceso (p\u00e1rrafo 1).<\/p>\n

La compensaci\u00f3n debe (i) ser pagada sin demora, conforme al derecho del Estado receptor; (ii)\u00a0ser equivalente al valor justo de mercado de la inversi\u00f3n expropiada inmediatamente despu\u00e9s de la expropiaci\u00f3n; (iii) no reflejar un cambio negativo en el valor de mercado debido al conocimiento de la intenci\u00f3n de expropiar antes de la fecha de la expropiaci\u00f3n; y (iv) ser plenamente ejecutable y libremente transferible, de acuerdo con el Art\u00edculo sobre Transferencias (p\u00e1rrafo 2).<\/p>\n

Si el valor justo de mercado es determinado en una moneda de curso legal internacional, la compensaci\u00f3n no debe ser menor a ese valor con m\u00e1s los intereses devengados desde la fecha de la expropiaci\u00f3n hasta la fecha de pago (p\u00e1rrafo 3); si no, la compensaci\u00f3n debe incluir los intereses y un ajuste inflacionario (p\u00e1rrafo 4); en cualquier caso, de conformidad con el derecho de la Parte receptora.<\/p>\n

El lenguaje presente en ambos tratados s\u00f3lo hace referencia a la \u201cexpropiaci\u00f3n\u201d. Si bien en el pasado Brasil aclar\u00f3 que desea que sus tratados cubran \u00fanicamente la expropiaci\u00f3n directa, esta formulaci\u00f3n podr\u00eda ser interpretada a los efectos de incluir y extenderse a la expropiaci\u00f3n indirecta.<\/p>\n

Responsabilidad Social Empresarial (Art. 10)<\/u>. Los inversores y las inversiones extranjeras tienen la obligaci\u00f3n de realizar todos los esfuerzos \u201cpara llevar a cabo el mayor nivel posible de contribuci\u00f3n al desarrollo sustentable del Estado receptor y la comunidad local\u201d, mediante la adopci\u00f3n \u201cde un alto grado de pr\u00e1cticas socialmente responsables\u201d. Los principios y est\u00e1ndares voluntarios indicados en el Anexo II cubren la protecci\u00f3n del medio ambiente, el desarrollo sustentable, los derechos humanos y la construcci\u00f3n de capacidad local, entre otras \u00e1reas.<\/p>\n

Trato a los Inversores y a las Inversiones (Art. 11)<\/u>. Conforme al ACFI con Mozambique, cada parte, de conformidad con su derecho interno, se compromete a permitir y alentar las inversiones de la otra parte y a crear condiciones favorables para las mismas. Seg\u00fan el ACFI con Angola, \u201ccada parte debe promover y aceptar las inversiones de los inversores de la otra Parte, y puede restringir determinadas inversiones seg\u00fan lo determinado por legislaci\u00f3n interna\u201d.<\/p>\n

La disposici\u00f3n sobre trato nacional (TN) determina que \u201ccada Parte, de acuerdo con la legislaci\u00f3n aplicable, debe permitir a los inversores de la otra Parte establecer sus inversiones y conducir negocios bajo condiciones no menos favorables que las establecidas para los inversores nacionales\u201d (p\u00e1rrafo 2). La obligaci\u00f3n de trato de naci\u00f3n m\u00e1s favorecida (NMF<\/span>) dispone que \u201ccada Parte debe permitir a los inversores de la otra Parte establecer sus inversiones y conducir negocios bajo condiciones no menos favorables que las establecidas para otros inversores extranjeros\u201d (p\u00e1rrafo 3). Los tratados tambi\u00e9n aseguran que ni la disposici\u00f3n de TN ni la de NMF son interpretadas como una obligaci\u00f3n de otorgar a los inversores extranjeros el beneficio de un trato, preferencia o privilegio resultante de cualquier \u00e1rea de libre comercio, uni\u00f3n aduanera, mercado com\u00fan o convenio de doble imposici\u00f3n, existente o futuro, respecto del cual el Estado receptor sea o se convierta en una Parte.<\/p>\n

Por lo tanto, el TN en relaci\u00f3n a establecimiento parece estar sujeto al derecho interno, mientras que el trato de NMF no. Notablemente, a diferencia de muchos tratados firmados recientemente, los ACFIs no contienen ninguna excepci\u00f3n expl\u00edcita con respecto a la obligaci\u00f3n de NMF en el trato sustantivo o procesal dispensado bajo otros tratados de inversi\u00f3n.<\/p>\n

El ACFI con Angola posee tres p\u00e1rrafos adicionales:<\/p>\n